【央企投資后評價】健全投資后評價工作體系 助力通用技術(shù)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展
【央企投資后評價】健全投資后評價工作體系 助力通用技術(shù)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：規(guī)劃局 通用技術(shù)集團(tuán) 發(fā)布時間：2022-11-10
中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（以下簡稱通用技術(shù)集團(tuán)）以國有資本投資公司改革試點為契機(jī)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，圍繞先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)三大主業(yè)加大投資力度；不斷創(chuàng)新投資管理體制機(jī)制，積極探索投資項目運營模式，投資管控能力得到顯著提升；遵循“工作有依據(jù)、操作有規(guī)范、評價有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有運用”原則，按照統(tǒng)一計劃、分級管理要求，以提高決策水平、提升投資效益、防范投資風(fēng)險為目標(biāo)，選擇重大投資項目開展后評價工作，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)體系建設(shè) 構(gòu)建責(zé)任明確、制度清晰的工作機(jī)制
一是搭建組織體系。把投資后評價工作作為進(jìn)一步健全國有資本投資公司運營管控的重要一環(huán)，持續(xù)建立健全相關(guān)組織體系。董事會監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)組織后評價工作，研究確定工作計劃、聽取工作報告，督促形成監(jiān)督閉環(huán)；集團(tuán)公司經(jīng)營管理層組織建章立制、完善體系，具體推進(jìn)；投資主體單位積極配合、精心組織，相關(guān)職能部門協(xié)同貫通、同向發(fā)力，推動成果運用和問題整改，不斷健全上下貫通、運行高效、效果顯著的投資后評價工作體系。
二是健全制度體系。研究制定投資項目后評價有關(guān)制度及工作機(jī)制，建立統(tǒng)一后評價制度體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，做到上下“一把尺”。2018年制定印發(fā)《中國通用技術(shù)集團(tuán)投資項目后評價管理辦法(試行)》，對后評價工作項目范圍、項目選取原則、評價關(guān)注內(nèi)容、評價打分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，建立報告模板和打分表格指導(dǎo)具體操作實踐。部分二級經(jīng)營機(jī)構(gòu)結(jié)合實際情況，融合本單位業(yè)務(wù)特色，細(xì)化制定本單位后評價制度。
三是明確運行機(jī)制。實施“統(tǒng)一計劃、分級實施”管控機(jī)制，統(tǒng)一制定集團(tuán)公司投資項目后評價計劃并組織實施，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各級經(jīng)營機(jī)構(gòu)投資項目后評價相關(guān)工作。集團(tuán)公司及各級經(jīng)營機(jī)構(gòu)既是投資主體，也是后評價工作實施主體。集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織大額固定資產(chǎn)投資項目、長期股權(quán)投資項目以及具有重要戰(zhàn)略意義項目后評價工作；各級經(jīng)營機(jī)構(gòu)按權(quán)限分工組織開展相應(yīng)項目后評價，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)的投資項目后評價報告報集團(tuán)公司備案。
強(qiáng)化執(zhí)行落實 提升后評價工作的針對性、專業(yè)性
一是聚焦主業(yè)、突出重點。緊密圍繞主責(zé)主業(yè)，聚焦裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療、檢驗檢測等投資領(lǐng)域，重點選取采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實際投資成本、經(jīng)濟(jì)效益、工期等與可行性研究報告預(yù)期目標(biāo)偏離幅度較大，發(fā)生重大責(zé)任事故、環(huán)境污染等情況，或者有助于推動公司戰(zhàn)略落地見效、經(jīng)營管控水平提升的項目開展后評價工作。2021年，依據(jù)上述4項原則共選取44個投資項目開展后評價工作，實現(xiàn)重點關(guān)注的重大投資項目后評價全覆蓋。
二是統(tǒng)一規(guī)范、明確標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范的評價方法和報告模板，統(tǒng)一采用對比分析法找出偏差和變化，分析原因、得出結(jié)論、總結(jié)經(jīng)驗，探索建立完整的后評價工作操作規(guī)范。根據(jù)投資項目類型，分別針對固定資產(chǎn)投資項目和股權(quán)投資項目制定后評價計分標(biāo)準(zhǔn)。針對近年積極承接國企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作、投資并購大量醫(yī)院的實際情況，探索建立投資醫(yī)院項目個性化評價指標(biāo)體系，在體現(xiàn)收入、利潤指標(biāo)基礎(chǔ)上，將藥品成本率等指標(biāo)納入投資醫(yī)院項目后評價指標(biāo)體系，客觀體現(xiàn)投資醫(yī)院項目的公益性和經(jīng)濟(jì)性。
三是客觀分析、準(zhǔn)確評價。全面系統(tǒng)回顧投資項目實施過程和投資效果，從戰(zhàn)略意義、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益、管理控制、發(fā)展能力等5個方面對股權(quán)投資項目予以評價；從工程建設(shè)、項目運行、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力等4個方面對固定資產(chǎn)投資項目予以評價，促進(jìn)后評價工作結(jié)果實事求是、可靠可用。注重分析和評價投資項目對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國有資產(chǎn)保值增值的作用和影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議，達(dá)到改進(jìn)投資決策和管理、提高投資效益的目的。
深化成果運用 增強(qiáng)后評價工作的效果性、權(quán)威性
一是支撐授權(quán)、服務(wù)投資。將投資后評價制度建設(shè)情況、工作開展情況、項目評價結(jié)果等列為對各二級經(jīng)營機(jī)構(gòu)行權(quán)能力評價指標(biāo)和授放權(quán)工作重要參考，以適應(yīng)國有資本投資公司改革需求。將投資項目后評價結(jié)果向投資主體報告，同時向內(nèi)部相關(guān)審批和監(jiān)管部門反饋。投資主體將項目后評價結(jié)果作為后續(xù)項目投資決策和項目管理的依據(jù)，嚴(yán)格按照投資后評價報告提出的意見和建議，制定有效措施，完善投資決策機(jī)制，提高投資決策能力和投資管理水平。
二是強(qiáng)化追責(zé)、形成震懾。將投資后評價發(fā)現(xiàn)問題納入審計整改范圍，后評價工作實施主體負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)、監(jiān)督檢查問題整改落實工作。后評價發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)投資決策及管理問題，作為重要線索經(jīng)核實后將嚴(yán)肅追責(zé)、形成震懾。
三是總結(jié)經(jīng)驗、持續(xù)提升。綜合分析后評價工作結(jié)果，以歷史角度分析問題，以發(fā)展角度提出意見建議，切實發(fā)揮后評價對投資監(jiān)管工作支撐參謀作用。及時總結(jié)后評價工作好經(jīng)驗、好做法，特別是針對國資委監(jiān)管要求、集團(tuán)公司投資業(yè)務(wù)發(fā)展特點以及投資項目行業(yè)特點，持續(xù)優(yōu)化投資后評價工作模板。以不斷提升工作效率和效果為目標(biāo)，在充分實踐基礎(chǔ)上，深入研究聽取各方關(guān)于后評價工作的意見建議，從制定計劃、統(tǒng)籌實施、過程管控、報告展現(xiàn)等方面不斷提升流程效率、提高工作水平。
【責(zé)任編輯：語謙】