文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2015-09-14
法治央企建設(shè)工作簡報
第2期
編者按：普法工作是法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容。自2011年全國“六五”普法規(guī)劃和決議實施以來，各中央企業(yè)按照普法工作的總體要求，深入開展法制宣傳教育活動，法治建設(shè)取得了明顯成效。今年是“六五”普法的收官之年，國務(wù)院國資委普法辦根據(jù)全國普法辦“六五”普法總結(jié)驗收相關(guān)通知,于8月7日印發(fā)了《關(guān)于做好“六五”普法總結(jié)驗收工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，各中央企業(yè)迅速反應(yīng)，積極制定方案，細化標準，認真細致開展全面總結(jié)驗收工作。本期簡報選編刊登南方電網(wǎng)公司“六五”普法總結(jié)驗收情況，供各中央企業(yè)交流借鑒。
務(wù)實創(chuàng)新抓關(guān)鍵 依法治企促發(fā)展---南方電網(wǎng)公司 “六五”普法成效顯著
按照全國普法辦及國務(wù)院國資委普法辦關(guān)于做好“六五”普法總結(jié)驗收工作的要求，中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）及時制定方案，細化標準，成立專項檢查組，積極開展總結(jié)驗收工作。除進行書面驗收外，檢查組于2015年8月還對公司系統(tǒng)九家基層單位進行了現(xiàn)場檢查。應(yīng)南方電網(wǎng)公司邀請，司法部法制宣傳司、國務(wù)院國資委政策法規(guī)局、廣東省司法廳等有關(guān)單位的有關(guān)負責同志參加了部分現(xiàn)場指導(dǎo)檢查驗收工作，對公司普法工作均給予高度評價，一致認為南方電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)對普法工作高度重視，普法工作在組織、機構(gòu)、制度、體系方面都非常健全，普法工作有特色、有創(chuàng)新、有亮點、有成效，值得中央企業(yè)學(xué)習(xí)推廣。現(xiàn)將南方電網(wǎng)公司相關(guān)做法介紹如下：
一、制度保障奠基礎(chǔ)
公司高度重視“六五”普法工作，成立“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、編制“六五”普法規(guī)劃，還專門制定了兩項制度，保障普法工作有序開展。
一是制定《南方電網(wǎng)公司普法工作管理辦法》，對普法規(guī)劃計劃制定、法律培訓(xùn)、法制宣傳、檢查督導(dǎo)、考核驗收、經(jīng)費保障等進行全面規(guī)范，明確了公司各部門和所屬各單位的普法責任，實現(xiàn)了普法工作的規(guī)范化、標準化。
二是制定《南方電網(wǎng)公司法律工作考核辦法》，將普法規(guī)劃制定實施、領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法等內(nèi)容納入分、子公司法律工作年度考核范疇，有效督促各單位積極開展普法工作。
二、創(chuàng)新驅(qū)動接地氣
通過創(chuàng)新普法載體、平臺、方式，提高普法工作的針對性和實效性，普法效果顯著增強。
一是創(chuàng)新普法載體。充分運用新媒體新技術(shù)進行普法，普法工作實現(xiàn)平面媒體豐富多彩、網(wǎng)絡(luò)媒體靈活多樣、影視媒體有聲有色、微信微博便捷高效的全覆蓋模式。五年來，通過《南方電網(wǎng)報》、公司門戶網(wǎng)站 “法治園地”、“幸福南網(wǎng)”微信平臺、“企信”微信平臺以及“法制微電影”、動漫、電視專欄等載體，對內(nèi)對外宣傳相關(guān)法律知識，營造了良好的法治環(huán)境。
二是創(chuàng)新普法平臺。建設(shè)“法律診所”普法新平臺，通過服務(wù)熱線、現(xiàn)場座談和定期巡診等方式，為干部員工提供法律咨詢、開展法律培訓(xùn)、普及法律知識、解決法律問題。公司系統(tǒng)已建成“法律診所”80個，覆蓋70%地市供電局，累計提供法律咨詢32309人次，受到廣大干部員工好評。廣西電網(wǎng)公司南寧供電局“法律診所”榮獲南寧市“六五”普法品牌稱號。廣州供電局“法律診所綠色座席”經(jīng)驗被《中國能源報》、國務(wù)院國資委網(wǎng)站等媒體載登。
三是創(chuàng)新普法方式。創(chuàng)建“趣味模擬法庭”、普法AB劇，通過小品演繹方式普及法律知識，寓教于樂效果好。打造“法律直通車”、 “法律微課堂”，送法進班組。桂林供電局“送法進景區(qū)”、海南電網(wǎng)公司“送法進三沙”等活動均得到了當?shù)卣腿罕姷目隙āV東電網(wǎng)公司佛山供電局的“法律直通車”被評為佛山市“657”法治文化品牌。
三、抓住關(guān)鍵強意識
始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的學(xué)法用法，抓住關(guān)鍵法律知識的學(xué)習(xí)宣傳，廣大干部員工的法律意識不斷增強。
一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將學(xué)法用法情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)之一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法積極性和主動性。公司領(lǐng)導(dǎo)通過中心組學(xué)習(xí)的方式學(xué)法，邀請中央黨校、北大、清華等學(xué)校知名教授講授法律知識。每年舉辦為期5天的領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企專題培訓(xùn)班，對公司中層經(jīng)營管理人員和分、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行培訓(xùn)。對三四級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行輪訓(xùn)，將法律風(fēng)險管理作為輪訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。在公司領(lǐng)導(dǎo)干部高級研修班、總部處室負責人職能培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班設(shè)置法律培訓(xùn)課程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力不斷加強。
二是抓住“關(guān)鍵崗位”。抓好安全生產(chǎn)、市場營銷、電網(wǎng)建設(shè)、人力資源、財務(wù)管理、物資采購等關(guān)鍵崗位人員的法治宣傳教育。每年組織開展關(guān)鍵崗位人員法律培訓(xùn)，并在相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將相關(guān)法律知識作為培訓(xùn)內(nèi)容之一。編制安全生產(chǎn)、市場營銷銷、電網(wǎng)建設(shè)、人力資源、財務(wù)管理、物資管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范普法培訓(xùn)教材和課件，開展網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)。五年來，公司系統(tǒng)舉辦的各類法律培訓(xùn)班4100多次，培訓(xùn)22.4萬多人次，關(guān)鍵崗位人員的法律性意識得到明顯提升，依法辦事能力顯著增強。
三是抓住“關(guān)鍵內(nèi)容”。公司制定頒發(fā)了《普法培訓(xùn)大綱》，明確不同崗位人員需掌握、熟悉和了解的法律知識，使普法更為精準。抓好憲法及相關(guān)電力法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。公司系統(tǒng)各單位結(jié)合“12•4”法制宣傳日暨憲法日活動，通過舉辦培訓(xùn)、講座、考試等多種形式學(xué)習(xí)宣傳憲法。通過召開宣貫會、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)招標投標法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、物權(quán)法、保密法等法律知識。
四、培育文化造氛圍
著力培育法治文化，充分發(fā)揮文化潛移默化、潤物無聲的引領(lǐng)作用，逐步形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。
一是全面啟動法治文化建設(shè)工作。2013年7月，印發(fā)《南方電網(wǎng)公司法治文化建設(shè)方案》，召開法治文化建設(shè)啟動會，安排部署法治文化建設(shè)工作，著力打造“知法于心、守法于行”的法治文化品牌。
二是全力傳播法治文化理念。2012年以來，公司每年舉辦一次大型法治文化主題活動，陸續(xù)舉辦了法律知識競賽、法治文化主題演講比賽、法律辯論賽、法治宣傳教育月等活動等，營造尊法、學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。將12月4日定為公司“法治文化宣傳日”，要求各單位舉辦法治文化宣傳日活動，重點宣傳法治文化理念。編制法治文化動畫片和普及教材，通過網(wǎng)絡(luò)在線宣傳。
三是充分發(fā)揮先進典型的模范引領(lǐng)作用。制定法治文化示范單位評選標準，評選出8家法治文化示范單位，組織開展法治文化示范單位經(jīng)驗交流推廣活動，推廣典型先進經(jīng)驗，實現(xiàn)法治文化的共享和傳播。云南電網(wǎng)公司將法治文化建設(shè)落實到了最基層的供電所。
五、依法治企重實效
全面推進依法治企，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強法律支撐。
一是著力完善頂層設(shè)計。為貫徹落實黨的十八屆四中全會的精神，結(jié)合國務(wù)院國資委建設(shè)法治央企的要求，制定了《南方電網(wǎng)公司黨組關(guān)于全面推進依法治企若干問題的實施意見》，確定了依法治企指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本要求，形成了公司全面推進依法治企的綱領(lǐng)性文件。對標國際先進企業(yè)，編制《法制工作五年規(guī)劃》，提出了依法治企的6大重點舉措、33項關(guān)鍵措施和95項具體任務(wù)，為全面推進依法治企奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是大力推動地方電力立法。針對電力法律法規(guī)相對滯后、無法解決電網(wǎng)發(fā)展中某些突出問題的現(xiàn)狀，公司積極協(xié)調(diào)，累計出臺24部地方電力法規(guī)和規(guī)章，覆蓋電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，填補了上位法空白，解決了電網(wǎng)發(fā)展中遇到的突出問題和法律障礙，營造了良好的外部法制環(huán)境。特別是推動五省區(qū)出臺《新建小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》，共受理新建小區(qū)供配電項目1709個，解決了小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)和維護管理方面的制度障礙，遏制了供配電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、維護管理差、到戶電價高等廣大老百姓反映突出的問題，成為提高供電可靠性和供電服務(wù)質(zhì)量、保障民生、維護社會和諧穩(wěn)定的一大惠民工程。
三是全面貫徹落實新三年目標任務(wù)。制定、組織實施《南方電網(wǎng)公司落實中央企業(yè)法制工作第三個三年目標實施方案》，圓滿完成新三年目標任務(wù)，依法治企能力大幅提升。五年來，重要經(jīng)營決策法律審查達1528次，成功為公司越南BOT、香港青山電廠并購等重大項目保駕護航，實現(xiàn)公司重大項目法律風(fēng)險可控在控；共審查合同94萬份、金額達1.81萬億元,提出法律意見10萬余條,新簽訂合同未發(fā)生重大法律糾紛；辦結(jié)訴訟案件2087宗，避免或挽回經(jīng)濟損失36.79億元，歷史遺留重大法律糾紛案件全部解決，因違法違規(guī)引發(fā)新的重大法律糾紛案件基本杜絕。為促進公司改革發(fā)展，提供了強有力的法律支撐。
五年來，在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南方電網(wǎng)公司按照普法工作總體要求，認真貫徹落實相關(guān)文件精神，緊緊圍繞中心工作，通過系統(tǒng)規(guī)劃、制度保障、創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、意識提升、普治并舉，圓滿完成了“六五”普法各項目標任務(wù)，法律工作水平顯著提升。在2014年中央企業(yè)法制工作第三個三年目標考評中，公司被評為A級。公司下屬單位廣西電網(wǎng)公司、湛江供電局被評為全國“六五”普法中期先進單位，陽江供電局普法辦公室被評為全國“六五”普法中期先進辦公室，佛山供電局、東莞供電局被評為廣東省“法治文化建設(shè)示范單位”。