文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2003-09-03
積極試點、務(wù)實創(chuàng)新
為爭創(chuàng)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航
上海寶鋼集團(tuán)公司
上海寶鋼集團(tuán)公司（以下簡稱寶鋼）是1998年在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合重組上海地區(qū)鋼鐵企業(yè)組建的集團(tuán)公司，鋼鐵主業(yè)現(xiàn)已達(dá)到2000萬噸能力，2002年銷售收入777億元，實現(xiàn)利潤70億元。是中國現(xiàn)代化程度最高、規(guī)模最大、品種規(guī)格最齊全的鋼鐵生產(chǎn)基地。寶鋼的發(fā)展目標(biāo)是要成為進(jìn)入世界鋼鐵業(yè)前列、具有著名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的世界一流企業(yè)。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，寶鋼歷來十分重視企業(yè)法律工作對企業(yè)發(fā)展的保障作用。2002年7月，根據(jù)國經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2002]513號文件精神，寶鋼立即擬訂《企業(yè)總法律顧問試點方案》，并經(jīng)批準(zhǔn)成為全國第一批企業(yè)總法律顧問試點單位之一?，F(xiàn)在，我向大家匯報寶鋼一年來在原國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)和關(guān)心下，企業(yè)總法律顧問試點工作的進(jìn)展情況。
一、以試點企業(yè)總法律顧問工作為契機(jī)，提升企業(yè)法律工作在寶鋼經(jīng)營管理中的定位
2002年11月，根據(jù)國經(jīng)貿(mào)廳法規(guī)【2002】164號文《關(guān)于部分中央企業(yè)總法律顧問制度試點方案的批復(fù)》，上海寶鋼集團(tuán)公司董事會、黨委會認(rèn)真領(lǐng)會國經(jīng)貿(mào)法規(guī)【2002】513號文關(guān)于進(jìn)行企業(yè)總法律顧問制度試點的精神，回顧總結(jié)了寶鋼法律顧問制度建設(shè)和發(fā)展的歷程，認(rèn)識到開展試點工作，是我國加入世界貿(mào)易組織后，中國企業(yè)直接面對國際市場和與國際競爭者“同臺競技”的需要，也是寶鋼爭創(chuàng)世界一流企業(yè)、增強(qiáng)國際競爭力、建設(shè)精品品牌和成為國際化運(yùn)作的跨國公司的必要的制度保障。公司領(lǐng)導(dǎo)層按照實施總法律顧問試點工作方案，配置落實了總法律顧問崗位和人選，以上海寶鋼集團(tuán)公司文件形式擬定下發(fā)了總法律顧問的工作職責(zé)?？偡深檰柺菍氫摻?jīng)營管理層成員，參加經(jīng)理辦公會議，直接加入集團(tuán)公司的決策活動?？偡深檰栴I(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)寶鋼集團(tuán)的各項法律事務(wù)，直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。同時，寶鋼進(jìn)一步按照試點方案的實施計劃推進(jìn)企業(yè)的法制化建設(shè)。
一是按照寶鋼“集中一貫”的管理原則加強(qiáng)法律事務(wù)管理體系的建設(shè)。在總法律顧問的帶領(lǐng)下，重新修訂下發(fā)了《上海寶鋼集團(tuán)公司法律事務(wù)管理制度》，在集團(tuán)中形成了包括對重大合同和對外投資、商標(biāo)品牌及知識產(chǎn)權(quán)、工商法律、訴訟及仲裁、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處、外聘律師、海外事業(yè)等法律業(yè)務(wù)集中管理以及對子公司經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行法律監(jiān)督的運(yùn)行體系。
二是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，制訂了《董事會議事規(guī)則》。就集團(tuán)公司行使國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司職責(zé)，重點提高決策議決程序的科學(xué)性和規(guī)范性，形成可追溯決策責(zé)任的議事規(guī)則。
三是根據(jù)寶鋼的機(jī)構(gòu)改革的需要和組織管理的“扁平化”改革，加強(qiáng)對各類子公司進(jìn)行分類管理，成立了董秘室作為集團(tuán)公司董事會的日常工作機(jī)構(gòu)。董秘室除了協(xié)助提高董事會議決效率以外，同時還被賦以加強(qiáng)對派出監(jiān)事機(jī)構(gòu)和出任子公司董事、監(jiān)事日常管理的管理職能。董事會秘書室由董事會秘書領(lǐng)導(dǎo)，董事會秘書由企業(yè)總法律顧問擔(dān)任。設(shè)立董事會秘書室，通過董事會秘書室加強(qiáng)對全資子公司派出監(jiān)事機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；對控股子公司和參股公司派出的董事、監(jiān)事形成規(guī)范的選拔、推薦、管理和激勵運(yùn)行機(jī)制，形成對國有資產(chǎn)營運(yùn)進(jìn)行動態(tài)管理，健全了國有資產(chǎn)保值增值的法律管理制度。
二、以寶鋼適應(yīng)入世、加快發(fā)展為動力，不斷健全企業(yè)法律工作的保障作用
寶鋼總法律顧問制度試點工作開展以來，抓住我國加入世界貿(mào)易組織對寶鋼發(fā)展帶來的機(jī)遇，根據(jù)寶鋼的建設(shè)精品基地、進(jìn)入世界500強(qiáng)和成為倍受社會尊敬的跨國公司的戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在寶鋼的國際化經(jīng)營、資本運(yùn)作、精品建設(shè)中大力發(fā)揮法律顧問隊伍的作用，不斷健全企業(yè)法律工作的保障作用。
一是根據(jù)我國入世的新形勢，總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)部編寫了《WTO與中國、與寶鋼》、《寶鋼走新型工業(yè)化道路的法律思考》等宣講稿，配合有關(guān)部門對寶鋼全體干部分批進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變寶鋼干部的觀念，通過學(xué)習(xí)入世規(guī)則，增強(qiáng)寶鋼各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營和運(yùn)用法律知識維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力。
二是領(lǐng)導(dǎo)寶鋼法務(wù)部運(yùn)用WTO項下貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)則，維護(hù)我國鋼鐵市場的有序競爭和寶鋼合法利益。在總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，寶鋼共應(yīng)訴國外反傾銷案10起，其中9起獲勝，勝訴率達(dá)到了90%（另有一起案件經(jīng)寶鋼運(yùn)用司法救濟(jì)手段獲得改判，目前國外調(diào)查機(jī)關(guān)正在重新做出裁決，估計寶鋼又將獲得一個較低的稅率）；寶鋼應(yīng)訴國外鋼鐵保障措施案3起，通過應(yīng)訴將寶鋼的一些重點出口產(chǎn)品排除出了調(diào)查范圍（如油井管等），最大限度減少了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對寶鋼的影響。
我國入世后，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)對鋼鐵產(chǎn)品需求也出現(xiàn)了大幅上升的喜人局面。但是，國外部分企業(yè)利用我國取消鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅和逐步放開鋼鐵貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的時機(jī)，大量向我國低價傾銷鋼材，導(dǎo)致我國進(jìn)口鋼材激增，價格急跌，一度使許多鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損的局面。面臨嚴(yán)峻的局勢，寶鋼聯(lián)合了國內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)，充分利用WTO規(guī)則，通過調(diào)查取證后，向我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)提出了對韓、俄等國和地區(qū)冷軋板卷反傾銷調(diào)查和對部分進(jìn)口鋼材保障措施調(diào)查和實施臨時保障措施的申請。我國調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)WTO規(guī)則和我國相關(guān)法律，對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的申請立案調(diào)查，并對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實施臨時保障措施。經(jīng)過深入調(diào)查，我國調(diào)查機(jī)關(guān)做出了對熱軋普薄板、冷軋普薄板、彩涂板、無取向硅電鋼和冷軋不銹鋼薄板等五類產(chǎn)品采取為期三年的最終保障措施，同時初步裁定原產(chǎn)于韓、俄等國的冷軋板卷8-55%的傾銷幅度。實施鋼鐵保障措施和反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品都是寶鋼目前正在大力發(fā)展的產(chǎn)品，是寶鋼新的經(jīng)濟(jì)增長點。通過鋼鐵保障措施和反傾銷調(diào)查，規(guī)范了我國鋼鐵市場的競爭秩序，為國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，特別是寶鋼的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了寶貴的時間。保障措施實施后，寶鋼和國內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的效益明顯好轉(zhuǎn)。
三是在寶鋼國際化經(jīng)營的新領(lǐng)域中，總法律顧問帶領(lǐng)法務(wù)部對澳大利亞哈默斯利公司和巴西CVRD公司的合資辦礦等項目的全部法律文件進(jìn)行把關(guān)審核。通過不斷加強(qiáng)對重大合同審核等基礎(chǔ)性風(fēng)險防范制度，以法律意見書的形式為集團(tuán)公司和子公司領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，有效地發(fā)揮法律顧問事先防范的預(yù)防功能，維護(hù)了寶鋼在各項投資活動中的合法權(quán)益。
四是繼續(xù)做好各類訴訟、仲裁等法律救濟(jì)工作，子公司委托處理的一批疑難案件得以補(bǔ)救和挽回?fù)p失。一年來受理新案59起，訴訟代理回收人民幣5053萬元、挽回?fù)p失人民幣1798萬元、查封和保全財產(chǎn)1.4億元。
三、在推行企業(yè)總法律顧問試點工作中，著力加強(qiáng)法律顧問隊伍的建設(shè)
試點總法律顧問制度的重要骨干力量是企業(yè)法律顧問隊伍，對大部分企業(yè)而言，目前這支隊伍正處于數(shù)量相對較少、但工作責(zé)任重大，但與社會法律工作者的待遇卻存在較大的差距。同時，還由于從事法律工作者（特別是具有律師資格者）職業(yè)流動性的增強(qiáng)，以及社會上客觀存在著兩個執(zhí)業(yè)資格序列，特別是國家司法部開展公職律師（公司律師）的試點工作以及各地方司法機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兼職律師管理和限期進(jìn)行清理等規(guī)定，對企業(yè)總法律顧問制度試點的基礎(chǔ)隊伍產(chǎn)生的沖擊和影響都是不容低估的。因此，可以說對企業(yè)法律顧問隊伍的培育、使用、穩(wěn)定和發(fā)展問題，是試點總法律顧問制度的重要基礎(chǔ)。
寶鋼要發(fā)展成為具有核心競爭力的世界一流企業(yè)，深刻地認(rèn)識到必須有一支由企業(yè)核心人才組成的一流的法律工作者隊伍。為此，寶鋼在推行試點方案中專門制訂了《法務(wù)部人力資源開發(fā)培訓(xùn)實施綱要》。2002年寶鋼以多種形式開展法律人才的培訓(xùn)，共計外送培訓(xùn)人員占現(xiàn)有人數(shù)的75 ％；在注重法律顧問隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的同時，寶鋼還注重提高這支隊伍的政治素質(zhì)，以“精品法務(wù)、精品人生”為隊伍建設(shè)的價值取向，努力建設(shè)一支適應(yīng)寶鋼精品基地建設(shè)、資本運(yùn)行和國際化經(jīng)營的優(yōu)秀的法律事務(wù)管理人才隊伍。
最近，國務(wù)院制定下發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定：“國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督機(jī)制?！边@是國家法規(guī)第一次明確把企業(yè)法律顧問列入企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度之一，也對總法律顧問制度的試點工作提出了監(jiān)管國有資產(chǎn)營運(yùn)的新內(nèi)容。寶鋼正在研究探索總法律顧問和子公司法律工作機(jī)構(gòu)（或子公司的總法律顧問）之間的管理模式，法律事務(wù)管理體系的經(jīng)濟(jì)性和有效性，授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)法律監(jiān)督制度的完整性和效用性，在試點實踐中繼續(xù)探索和創(chuàng)新管理模式。
總之，我們決心在國務(wù)院國資委的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，積極探索、與時俱進(jìn)，進(jìn)一步做好企業(yè)總法律顧問試點工作，為我國企業(yè)法律工作的發(fā)展做出新的成績。
?。ㄕ陨虾氫摱聲貢⒖偡深檰栮惖铝衷谥醒肫髽I(yè)總法律顧問制度試點工作座談會上的發(fā)言）