文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2004-04-21
企業(yè)法律顧問(wèn)制度和企業(yè)總法律顧問(wèn)制度概況
企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)內(nèi)部通過(guò)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。企業(yè)配備的專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作人員就是企業(yè)法律顧問(wèn)，是企業(yè)“內(nèi)部法律人”。企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì)律師（由企業(yè)聘任為法律顧問(wèn)）的主要區(qū)別是：（1）從身份上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內(nèi)部職工，在企業(yè)工作、受企業(yè)管理制度的約束；而律師是自由職業(yè)者，受《律師法》約束，在作為社會(huì)中介組織的律師事務(wù)所工作，律師無(wú)論擔(dān)任多少家企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，其身份并未改變。（2）從工作性質(zhì)上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的管理人員；而律師是社會(huì)上專(zhuān)門(mén)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。（3）從知識(shí)層面上看，企業(yè)法律顧問(wèn)在法律知識(shí)上側(cè)重于與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)要掌握企業(yè)管理知識(shí)；而律師主要是根據(jù)業(yè)務(wù)不同在法律知識(shí)上各有側(cè)重。（4）從工作原則上看，企業(yè)法律顧問(wèn)是全方位和全過(guò)程地參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以事前防范為主；而律師是專(zhuān)題性地根據(jù)企業(yè)委托提供法律咨詢(xún)、服務(wù)，以事后處理為主。
企業(yè)法律顧問(wèn)工作是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而迅速開(kāi)展起來(lái)的。1997年3月，人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，決定推行企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度。企業(yè)法律顧問(wèn)成為人事部第11個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格。1997年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，對(duì)全國(guó)企業(yè)法律工作進(jìn)行了必要的規(guī)范。目前，全國(guó)從事企業(yè)法律事務(wù)工作人員已達(dá)10萬(wàn)多人，通過(guò)1998年、2000年、2002年三次全國(guó)執(zhí)業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格的有3萬(wàn)多人。
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心。企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指具有國(guó)家授予的企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格、由企業(yè)聘任、全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對(duì)本企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。企業(yè)總法律顧問(wèn)與一般的企業(yè)法律顧問(wèn)相比有以下特點(diǎn)：（1）層次高。企業(yè)總法律顧問(wèn)是企業(yè)的高級(jí)管理人員，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層的成員，直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。目前，國(guó)資委已將所監(jiān)管企業(yè)的總法律顧問(wèn)列入任后備案的企業(yè)負(fù)責(zé)人名稱(chēng)序列，企業(yè)總法律顧問(wèn)等同于企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師和總工程師。（2）協(xié)調(diào)廣。企業(yè)總法律顧問(wèn)作為企業(yè)法律事務(wù)的總負(fù)責(zé)人，不僅要組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，而且還要協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)涉及企業(yè)法律事務(wù)的各項(xiàng)工作。（3）責(zé)權(quán)大。企業(yè)總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律事務(wù)的總管，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)，享有相應(yīng)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。（4）任務(wù)重。建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的核心，是保證企業(yè)依法決策。企業(yè)總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，提出法律意見(jiàn)和建議，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的合法性。
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物。據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，美國(guó)48％、英國(guó)29％、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家21％以上的企業(yè)特別是大企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問(wèn)。據(jù)考察，美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的大公司，如美國(guó)波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國(guó)BP（石油）公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求，普遍設(shè)置了總法律顧問(wèn)。企業(yè)總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)公司的法律事務(wù)，對(duì)公司總裁或董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如美國(guó)通用公司（GE）總法律顧問(wèn)的主要職責(zé)，是作為董事長(zhǎng)的法律顧問(wèn)，對(duì)涉及公司的法律事務(wù)直接向公司董事長(zhǎng)提出法律意見(jiàn)，制定處理法律事務(wù)的原則和對(duì)策方案，提供給董事長(zhǎng)決策。又如，美國(guó)聯(lián)信公司的總法律顧問(wèn)直接對(duì)公司董事局負(fù)責(zé)。國(guó)外大公司這樣做，有利于企業(yè)法律顧問(wèn)直接參與公司的高層決策，防止和化解經(jīng)營(yíng)中特別是重大決策上的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)企業(yè)已被置于與國(guó)外企業(yè)同等的法律環(huán)境，法律工作已成為提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。同時(shí)，企業(yè)需要處理的法律事務(wù)大量增加，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)日趨艱巨，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的要求也日益提高。借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的重要措施之一。因此，進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索我國(guó)企業(yè)設(shè)置總法律顧問(wèn)需要解決的問(wèn)題，是企業(yè)法制建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，新形勢(shì)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)提出了更高的要求。為逐步建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè),原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，廣大企業(yè)積極響應(yīng)，全國(guó)共有1000多戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。其中，由中央部門(mén)直接指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)73戶(hù)，由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市有關(guān)部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)300多戶(hù)，由地級(jí)市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)和中央企業(yè)所屬子企業(yè)進(jìn)行的試點(diǎn)企業(yè)600多戶(hù)。在中央部門(mén)直接指導(dǎo)的73戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)中，中央企業(yè)33戶(hù)，其中包括國(guó)資委監(jiān)管的27戶(hù)工商企業(yè)和6戶(hù)金融企業(yè)；地方企業(yè)40戶(hù)。試點(diǎn)企業(yè)多數(shù)為大型或特大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，行業(yè)涉及軍工、民航、石油石化、電子、電信、建筑、冶金、能源、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域。