文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2007-02-07
2006年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作綜述
2006年國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作緊緊圍繞國資委的中心工作，以提高國資委依法履行職責(zé)的能力和企業(yè)依法經(jīng)營管理的能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，在國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作、企業(yè)法律顧問制度指導(dǎo)工作、國資委系統(tǒng)法制宣傳教育工作、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理研究工作、地方國資委法制建設(shè)指導(dǎo)工作等方面，做了一些開拓性的工作，取得了積極進(jìn)展和成效，為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)造了更厚實(shí)的法制基礎(chǔ)和保障。
一、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作
一是積極做好法律法規(guī)的起草工作。2006年國務(wù)院國資委作為起草組副組長單位或主要成員單位，積極參與《國有資產(chǎn)法》、《破產(chǎn)法》、《科技進(jìn)步法（修訂）》、《物權(quán)法》、《能源法》、《融資租賃法》等6部法律起草工作，同時(shí)負(fù)責(zé)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》修訂和《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》的起草工作。其中，《破產(chǎn)法》已經(jīng)頒布，對其他5部法律的起草工作分別提出了立法研究報(bào)告或立法建議?！秶衅髽I(yè)監(jiān)事會工作暫行條例》自2000年3月頒布實(shí)施以來，對于規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)事會工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的不斷深入及《公司法》的修訂頒布，需要對《國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行條例》的一些內(nèi)容進(jìn)行修訂。制定《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例》對于落實(shí)“政資分開”原則、完善國有資產(chǎn)出資人制度、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)具有重要意義。2006年進(jìn)一步加強(qiáng)了對該條例的調(diào)研論證工作，同時(shí)加強(qiáng)了與之銜接配套的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草工作。
二是加快國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。2006年國務(wù)院國資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)總會計(jì)師工作責(zé)任管理辦法》（第13號令）、《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行辦法》（第14號令）、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（第15號令）、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（第16號令）等4個(gè)規(guī)章，對《中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法（修訂）》、《中央企業(yè)對其所出資企業(yè)行使股東權(quán)的規(guī)范意見》、《國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)董事會、董事評價(jià)暫行辦法》、《中央企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定與糾紛調(diào)處暫行辦法》、《境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》、《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》、《中央企業(yè)利潤分配管理暫行辦法》等20余件規(guī)章和規(guī)范性文件涉及的問題進(jìn)行了全面調(diào)研論證，提出了工作思路和草案框架。同時(shí)，地方國資委也加快了立法工作步伐。截至目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心、由16個(gè)規(guī)章和40余件規(guī)范性文件及各省市國資委制訂的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，已經(jīng)初步形成并正在加快完善，國有資產(chǎn)出資人制度的基本框架初步建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作有了相應(yīng)的規(guī)范和操作依據(jù)，國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和基本制度在立法上進(jìn)行了初步規(guī)范和確立。
三是加強(qiáng)法律辦件的協(xié)調(diào)辦理和國資國企改革中重大政策法律問題的研究論證工作。2006年全國人大及其專門委員會、國務(wù)院法制辦和有關(guān)部委送國資委征求意見的法律辦件有130多件次。其中大部分辦件與國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展密切相關(guān)，如《反壟斷法》、《軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管條例》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》等。國資委對這些辦件進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了立法修改建議和協(xié)調(diào)意見。此外，2006年選擇了一些改革急需的重要專題，從政策法規(guī)角度進(jìn)行了深入調(diào)研論證，主要有建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施督查體系研究、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南研究專題、中央企業(yè)貫徹實(shí)施公司法涉及的有關(guān)問題研究、國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系與立法規(guī)劃、在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中加快企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)等，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的工作思路和建議，為及時(shí)研究制定相關(guān)政策法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作
一是以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問組織體系初步形成，為企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理提供了有力的組織保障。目前161戶中央企業(yè)中，已經(jīng)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)有119戶，占73.91％，比國資委成立之初上升了22.38％。已實(shí)行總法律顧問制度的中央企業(yè)有42戶，占25.3％。其中53戶中央大型企業(yè)中已有33戶，占62.26％，比國資委成立之初增加了19戶。中央企業(yè)中從事法律事務(wù)工作的人員由8700人增加到10200人，人員整體素質(zhì)不斷提高。2006年4月，國資委對中央企業(yè)10名優(yōu)秀總法律顧問、10名優(yōu)秀法律顧問以及121名法律事務(wù)先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。同時(shí)，受11戶中央企業(yè)委托，國資委首次組織這些企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘企業(yè)總法律顧問，取得了良好成效和社會反響。
二是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步建立，企業(yè)法律事務(wù)工作的服務(wù)保障和促進(jìn)改革發(fā)展的功能進(jìn)一步發(fā)揮。2006年4月，國資委召開中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會議，對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作做出了新的部署。大部分中央企業(yè)將防范法律風(fēng)險(xiǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，積極探索建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度和工作程序，完善法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范組織模式和工作機(jī)制，進(jìn)一步突出投資、銷售、采購、大額資金支付、企業(yè)改制、金融債權(quán)、對外投資、擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)合同等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，制訂應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)的措施。中石油、中石化、中國恒天等企業(yè)圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)真研究制定企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。中國網(wǎng)通結(jié)合在境外上市的要求，專門由公司法律事務(wù)部全面負(fù)責(zé)以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為重要內(nèi)容的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)。中鐵工在公司章程中明確了企業(yè)總法律顧問和董事會秘書作為公司高管人員具體負(fù)責(zé)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，并建立了相關(guān)的管理體系，制定了一系列防范措施。許多企業(yè)通過開展管理流程再造，將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的參與納入整個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)工作與企業(yè)中心工作的有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)挽回或避免了大量的經(jīng)濟(jì)損失。
三是加強(qiáng)重大法律糾紛案件的管理和協(xié)調(diào)，中央企業(yè)合法權(quán)益得到維護(hù)。中央企業(yè)根據(jù)2005年國資委公布的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件進(jìn)行了全面梳理，提出切實(shí)可行的預(yù)防措施，建立了重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制和中央企業(yè)內(nèi)部重大法律糾紛案件管理辦法。截至2006年11月底，國資委共收到中央企業(yè)報(bào)請國資委出面協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件270起，涉及中央企業(yè)110家，直接涉案金額300多億元，間接涉案金額超過500億元。對此，國資委與中央企業(yè)共同努力，及時(shí)與司法系統(tǒng)、政府有關(guān)部門以及地方政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，使一些重大案件得到解決，直接挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，為從機(jī)制和制度上幫助中央企業(yè)解決重大歷史遺留案件，在國資委的積極協(xié)調(diào)下，最高人民法院專門印發(fā)了《關(guān)于依法妥善處理中央企業(yè)在深化改革過程中發(fā)生的民事糾紛案件的通知》（法辦[2006]102號），為中央企業(yè)處理重大法律糾紛案件創(chuàng)造了較好的環(huán)境。
三、國資委系統(tǒng)法制宣傳教育工作
一是國資委系統(tǒng)“四五”普法工作圓滿結(jié)束?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，中央企業(yè)和地方國資委按照全國普法辦和國資委關(guān)于深入開展“四五”普法活動(dòng)的有關(guān)要求，緊密圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，通過專業(yè)培訓(xùn)、知識競賽、案例教學(xué)、專題研討等多種形式開展了普法工作。其中，中國石油天然氣股份有限公司共舉辦法律講座近2000場，舉辦法律培訓(xùn)班1152期，培訓(xùn)20余萬人，占員工總數(shù)的50%；中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司與中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司聯(lián)合舉辦“四五”普法百題知識競賽活動(dòng)，數(shù)萬名職工參加了競賽活動(dòng)。通過“四五”普法工作，普遍增強(qiáng)了國資委系統(tǒng)的法治理念，進(jìn)一步提高了國資委依法履行職責(zé)和企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平，各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道，為深化國資國企改革、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值提供了保障。為鼓勵(lì)在法制宣傳教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，2006年國務(wù)院國資委對中央企業(yè)系統(tǒng)278個(gè)先進(jìn)單位、304位先進(jìn)個(gè)人和地方國資委6個(gè)先進(jìn)單位、29位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
二是國資委系統(tǒng)“五五”普法工作全面啟動(dòng)。根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和十屆全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育工作的決議》提出的各項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院國資委成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)、地方國資委和委機(jī)關(guān)內(nèi)部的普法工作。制定印發(fā)了《關(guān)于在中央企業(yè)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。按照國務(wù)院國資委普法規(guī)劃的要求，中央企業(yè)和地方國資委成立了普法工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合各自特點(diǎn)，分別制定了“五五”普法規(guī)劃，從工作目標(biāo)、主要任務(wù)、普法對象、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、保障措施等方面做出總體安排。其中，中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國大唐集團(tuán)公司、華北電力集團(tuán)公司、中國材料科工集團(tuán)公司等中央企業(yè)成立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全系統(tǒng)“五五”普法工作啟動(dòng)大會，并將普法工作納入企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要指標(biāo)范圍。
三是積極開展普法培訓(xùn)宣傳工作。為配合國資委系統(tǒng)“五五”普法工作的開展，國務(wù)院國資委與中央宣傳部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，編寫了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編（2006年版）》、《中央企業(yè)法制宣傳教育征文選編》和《企業(yè)經(jīng)營管理人員法律讀本》。中央企業(yè)在確定《憲法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等學(xué)習(xí)重點(diǎn)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營和所處行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地明確了相關(guān)的普法培訓(xùn)宣傳內(nèi)容，并將普法宣傳與制度建設(shè)相結(jié)合，以依法決策、依法經(jīng)營理念為核心的“企業(yè)法律文化”正在部分企業(yè)逐步形成。
四、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理研究與推動(dòng)工作
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的能力決定著企業(yè)的核心競爭力。近年來，中央企業(yè)緊緊圍繞提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，對企業(yè)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密的管理保護(hù)提出了明確嚴(yán)格的要求。“十五”期間，中央企業(yè)申請專利年均增長28%；2004年，中央企業(yè)的5項(xiàng)專利被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予中國專利金獎(jiǎng)，占全部獲獎(jiǎng)專利的40%；2005年，中央企業(yè)申請專利10031件，其中發(fā)明專利4462件；授權(quán)專利4948件，其中發(fā)明專利1657件；授權(quán)專利和授權(quán)發(fā)明專利分別占申請總數(shù)的49%和37%，均高于全國平均水平。許多中央企業(yè)如電信科學(xué)技術(shù)研究院、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、中國航天科技集團(tuán)公司等企業(yè)，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作極大地提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
2005年9月國務(wù)院啟動(dòng)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究制定工作以來，國資委對牽頭承擔(dān)的“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”專題進(jìn)行了大量的調(diào)研論證工作，摸清了我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀和問題，提出了《我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，并通過該專題研究，對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)形勢進(jìn)行了深入的分析，對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)及措施保障進(jìn)行了深入論證，提出了包括企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，以及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)操作技巧等內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)工作指南，在此基礎(chǔ)上將進(jìn)一步形成知識產(chǎn)權(quán)管理制度范本、知識產(chǎn)權(quán)合同范本、中外知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)案例等重要指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)與推動(dòng)力度。
五、地方國資委法制建設(shè)指導(dǎo)工作
一是制定了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。在三級國資委基本組建到位的基礎(chǔ)上，為落實(shí)“國有資產(chǎn)屬于國家統(tǒng)一所有”原則，堅(jiān)持國資國企改革的正確方向，保證國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的貫徹實(shí)施，建立上下協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，2006年國務(wù)院國資委制定發(fā)布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，初步確立了國資監(jiān)管的立法備案制度、法規(guī)實(shí)施的督查制度、違法違規(guī)的查處制度、產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處制度、重大事項(xiàng)的備案制度等。
二是召開了全國國資委系統(tǒng)法制工作會議。為加強(qiáng)對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的指導(dǎo)與推動(dòng)，2006年6月，國務(wù)院國資委在上海召開了全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會議，總結(jié)交流了各地國資委組建以來國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)等方面的工作，提出了今后兩至三年內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的目標(biāo)和要求，推動(dòng)了地方國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作的深入開展。
三是加強(qiáng)了對地方國有企業(yè)法律顧問工作的指導(dǎo)與推動(dòng)。從在國務(wù)院國資委的積極推動(dòng)下，目前1069戶省級國資委所出資企業(yè)中，已設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有573戶，占54.6%，已實(shí)行總法律顧問制度的企業(yè)有151戶，占14.1%。上海、湖南、遼寧、河北、江西、湖北六個(gè)試點(diǎn)省市的所出資企業(yè)中，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的平均比例為73.8%，建立總法律顧問制度的平均比例為32.1%。非試點(diǎn)省市設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的平均比例為49%，建立企業(yè)總法律顧問制度的平均比例為9.2%。
六、積極做好2007年的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作
一是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系?！秶匈Y產(chǎn)法》是國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的“母法”，國資委是該法起草組副組長單位。2007年要在認(rèn)真總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)十六大確立的改革方向，進(jìn)一步加強(qiáng)該法的起草論證工作，提出立法意見和建議，推動(dòng)該法盡早出臺?！豆痉ā肥菄Y委依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)，2007年要抓緊完善與新《公司法》相配套的各項(xiàng)規(guī)章和制度，包括中央企業(yè)對其所出資企業(yè)行使股東權(quán)的規(guī)范意見、國有獨(dú)資公司章程、國有獨(dú)資公司董事資格及其義務(wù)責(zé)任等方面的規(guī)定，推進(jìn)國有大中型企業(yè)改革步伐。要進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系急需的相關(guān)立法工作，包括國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例、企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳辦法等。同時(shí)，要繼續(xù)積極參與物權(quán)法、科技進(jìn)步法、能源法等法律法規(guī)的起草修訂工作。要在現(xiàn)有法規(guī)清理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好與國資委履行職責(zé)相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的清理工作。
二是要基本實(shí)現(xiàn)國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年工作目標(biāo)。即2007年底，要在所有中央企業(yè)和省屬國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中在53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問制度。為此，2007年要加大工作力度，加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，重視發(fā)揮好總法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要推動(dòng)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的工作原則，努力將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。要指導(dǎo)企業(yè)把經(jīng)營決策的法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為重中之重，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，嚴(yán)格法律審核把關(guān)，努力從源頭上消除法律風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)重視做好所出資企業(yè)重大法律糾紛案件的協(xié)調(diào)處理工作，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要抓手，定期對企業(yè)發(fā)生的重大法律糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真剖析，督促企業(yè)抓緊建立和完善防范重大法律糾紛案件發(fā)生的機(jī)制和制度。
三是國資委系統(tǒng)“五五”普法工作要形成新局面。要通過“五五”普法宣傳工作，在國資委系統(tǒng)營造濃厚的法治氛圍，進(jìn)一步提高國資委依法履行職責(zé)的能力和企業(yè)依法經(jīng)營管理的能力。為此，在指導(dǎo)地方國資委和各中央企業(yè)做好“五五”普法宣傳發(fā)動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，2007年要進(jìn)一步推動(dòng)國資委系統(tǒng)做好普法規(guī)劃的組織實(shí)施工作，按照規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間，分別對中央企業(yè)經(jīng)營管理人員特別是企業(yè)法律顧問、地方國資委法規(guī)處處長和委機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員，進(jìn)行分期分批的法律輪訓(xùn)，及時(shí)組織普法工作經(jīng)驗(yàn)交流，分階段做好普法工作的總結(jié)和檢查，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。
四是進(jìn)一步提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。在完成國務(wù)院部署的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南課題研究的基礎(chǔ)上，2007年要加強(qiáng)對中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度，提出國有大中型企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理、制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的工作指南，指導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，提高企業(yè)對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、版權(quán)的綜合運(yùn)用和戰(zhàn)略管理能力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提高核心競爭力中的作用。要推動(dòng)企業(yè)有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，對關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，力爭在國有大中型企業(yè)中率先培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
五是國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施的督查工作要取得新突破。在以《條例》為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成的基礎(chǔ)上，2007年要積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施的督查工作，逐步在國資委系統(tǒng)和所出資企業(yè)形成一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治局面。要加強(qiáng)對督查的依據(jù)、督查的手段、督查的方式、督查工作是否屬于行政執(zhí)法等理論問題的研究。在研究探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的實(shí)施，積極開展督查工作的探索和實(shí)踐，理出督查工作思路，理順督查工作關(guān)系，明確督查工作職能，規(guī)范督查工作程序，逐步建立督查工作制度，力爭取得新的突破。
（撰文：張德霖）