李榮融在中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議上的講話
文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2006-04-29
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
加快建立健全中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
——在中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議上的講話
國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
（2006年4月28日）
同志們：
這次會(huì)議是推動(dòng)中央企業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)，依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的一次重要會(huì)議。剛才，寶鋼和中石油的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了本企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的情況，張德霖同志介紹了國外大公司的做法和啟示。會(huì)前還專門對(duì)中央企業(yè)總法律顧問和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分六個(gè)專題進(jìn)行了培訓(xùn)和交流，淑和同志在培訓(xùn)班開班儀式上作了報(bào)告。通過培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，大家進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，開闊了視野，明確了方向，強(qiáng)化了責(zé)任，效果很好。下面，我結(jié)合會(huì)議的內(nèi)容，講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展過程中企業(yè)法制建設(shè)的成績
三年來，國資委和中央企業(yè)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在很多方面都取得了積極進(jìn)展。
一是以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等一批重要法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施為標(biāo)志，依法建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2003年5月，國務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，公布施行了《條例》，明確了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人制度。與《條例》相配套，我們先后出臺(tái)了15個(gè)規(guī)章和30多件規(guī)范性文件，并對(duì)現(xiàn)行257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面清理，這對(duì)搞好企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和業(yè)績考核，完善企業(yè)選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制，加快企業(yè)股份制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作，起到了重要的推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。三年來，國資委幫助中央企業(yè)依法協(xié)調(diào)處理了大量重大法律糾紛案件，挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。目前，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架已初步形成，國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法等正在抓緊起草，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)合法權(quán)益的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
二是以在中央重點(diǎn)骨干企業(yè)推行總法律顧問制度為標(biāo)志，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平有了明顯提高。從2004年4月開始，按照國資委提出的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)三年工作目標(biāo)要求，中央企業(yè)積極推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，到2005年底，53戶中央企業(yè)中有29戶實(shí)行了總法律顧問制度，占54.7%； 167戶中央企業(yè)中有120戶設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，占71.9%；中央企業(yè)法律事務(wù)工作人員超過了1萬人。目前，中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的工作體系逐步形成，企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)、“走出去”和對(duì)外投融資等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律咨詢論證和審核把關(guān)得到加強(qiáng)，企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、糾紛案件管理等內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步完善。據(jù)對(duì)實(shí)行總法律顧問制度的39戶中央企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年企業(yè)法律顧問審查合同120多萬份，出具法律意見書3.9萬件，合同標(biāo)的額達(dá)4.7萬億元。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在重大決策和日常經(jīng)營管理中的作用得到明顯提升，有力地保障了企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行。
三是以建立健全中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的提出為標(biāo)志，企業(yè)運(yùn)用法律手段服務(wù)保障和促進(jìn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2004年下半年以來，在加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求下，一些中央企業(yè)根據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)特點(diǎn)開始對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行了積極探索。2005年3月，國有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國際論壇的成功舉辦，以及隨后開展的對(duì)外專題交流培訓(xùn)和軟課題研究等，對(duì)推動(dòng)企業(yè)在決策、經(jīng)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制發(fā)揮了積極作用。法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范中最基本的要求，引起了中央企業(yè)的普遍重視。一些中央企業(yè)積極探索建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建起了業(yè)務(wù)部門、法律部門和審計(jì)部門三道風(fēng)險(xiǎn)管理防線；有的企業(yè)從投資、銷售、采購、大額資金支付等重要環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步明確了法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)；不少企業(yè)強(qiáng)化合同管理，制定并推廣各類合同示范文本，避免了因合同條款違規(guī)違法引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，中央企業(yè)因自身違規(guī)失誤導(dǎo)致的重大法律糾紛案件明顯下降，生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，中央企業(yè)強(qiáng)化法治、規(guī)范管理、誠信經(jīng)營的做法已經(jīng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
這些成績的取得，對(duì)于完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)法律事務(wù)工作人員付出了辛勤的努力。這次會(huì)議對(duì)中央企業(yè)十名優(yōu)秀總法律顧問、十名優(yōu)秀法律顧問、百名法律事務(wù)先進(jìn)工作者和“四五”普法先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。在此，我代表國資委和國資委黨委向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向一萬多名工作在中央企業(yè)法律顧問崗位上的同志們表示慰問!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是一些涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的立法還需加快研究論證，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系尚還需要進(jìn)一步完善。二是中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的核心理念還未完全確立，崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成。三是法律風(fēng)險(xiǎn)防范還未納入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，一些企業(yè)重大決策、重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律論證和審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是中央企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的工作進(jìn)展不平衡，企業(yè)總法律顧問的專業(yè)化程度和水平亟待提高。這些不足和問題，需要在今后工作中采取措施努力加以解決。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項(xiàng)改革工作的不斷深入，中央企業(yè)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律需求將越來越多，要求也越來越嚴(yán)。所有這些都要求我們必須加快建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是中央企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的迫切需要。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和我國加入世貿(mào)組織后對(duì)外的擴(kuò)大開放，中央企業(yè)將直接面對(duì)著在全球范圍內(nèi)的資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使中央企業(yè)面臨著利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)遇，中央企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將越來越大，特別是“走出去”參與境外競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)中央企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高要求。近幾年來，中央企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上境外子企業(yè)已經(jīng)達(dá)到 693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元，凈資產(chǎn)2870億元，所有者權(quán)益2264億元，職工人數(shù)21萬人，其中中方職工15萬人。在“走出去”的過程中，我們遇到的最大困難，一方面是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不十分清楚，對(duì)有關(guān)國際條約、協(xié)議不十分了解，因而時(shí)常引發(fā)涉外法律訴訟，造成工作被動(dòng)；另一方面是我們有的企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既給企業(yè)造成重大損失，又給國家形象帶來不良影響。中央企業(yè)要“走出去”，先要法律走出去，否則就要吃大虧。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢(shì)下，能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)企業(yè)決策水平和經(jīng)營能力的重要檢驗(yàn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是保障國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要。
中央企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，分布面廣，運(yùn)營要求高，監(jiān)管難度大。國資委成立三年來，收到中央企業(yè)請(qǐng)求調(diào)處的重大法律糾紛案件221件，涉及中央企業(yè)110多家，直接涉案標(biāo)的額達(dá)269億元，間接涉案金額超過500億元。從涉案企業(yè)看，80%發(fā)生在二級(jí)以下子企業(yè)，有的甚至發(fā)生在四、五級(jí)子企業(yè)，充分暴露出一些中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，組織結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)配置鏈條過長，對(duì)下屬子企業(yè)管理失控。從涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是：決策草率，法律審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至根本就沒有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度和機(jī)制保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來中央企業(yè)的涉案企業(yè)有三分之二沒有設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有三分之一沒有專職的法律顧問。有的企業(yè)雖然有內(nèi)部法律顧問，但重大決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有嚴(yán)格和明確的法律審核把關(guān)程序，缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求和運(yùn)作機(jī)制。所以，要保障中央企業(yè)龐大的國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不僅需要一支高素質(zhì)的經(jīng)營者隊(duì)伍，更需要科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)控制度作保障。這是依法治企的客觀要求，也是依法促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的迫切需要。
（三）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)雙方技術(shù)、資金、人才方面的較量，而且還是法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，而這種較量依靠的主要手段就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是密不可分的。從社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的角度看，創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的源泉，沒有創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就成了無源之水；知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新價(jià)值的載體，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果就難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的無形財(cái)產(chǎn)；法律是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屏障，沒有法律，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種越來越重要的無形財(cái)產(chǎn)就失去了保護(hù)盾牌。由此可見，企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，僅僅擁有新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝還不能自動(dòng)形成企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也無法自動(dòng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)只有在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一有效的法律手段，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢，使企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)少走彎路，盡可能處在較高起點(diǎn)；通過申請(qǐng)并取得專利權(quán)，保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步；通過注冊(cè)商標(biāo)，有效保護(hù)投向市場(chǎng)的新產(chǎn)品，才能使創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我們中央企業(yè)還要努力。據(jù)國資委“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南”課題組的問卷調(diào)查，中央企業(yè)及所屬子企業(yè)中有50％以上的企業(yè)主要產(chǎn)品及其工藝沒有專利技術(shù)，40％以上的企業(yè)主要產(chǎn)品沒有注冊(cè)商標(biāo)，在相當(dāng)程度存在著“有制造無創(chuàng)新、有創(chuàng)新無產(chǎn)權(quán)、有產(chǎn)權(quán)無應(yīng)用，有應(yīng)用無保護(hù)”的現(xiàn)象。
中央企業(yè)做強(qiáng)做大，需要進(jìn)一步加快國有重點(diǎn)企業(yè)股份制改革步伐，積極在國有獨(dú)資企業(yè)開展董事會(huì)試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；需要進(jìn)一步加快企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加大主輔分離、輔業(yè)改制的力度。落實(shí)這些改革任務(wù)，也必然涉及一系列法律問題。例如，《公司法》、《證券法》的修改，對(duì)企業(yè)股份制改革和董事會(huì)試點(diǎn)提出了新的要求；企業(yè)重組上市，涉及大量的權(quán)利義務(wù)繼承和上市地監(jiān)管規(guī)則的遵守；企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，需要嚴(yán)格依照法律程序，依法妥善處理分離人員的勞動(dòng)關(guān)系等等。繼續(xù)深化中央企業(yè)的改革，同樣需要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮法律手段在企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值過程中的保駕護(hù)航作用。
總之，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，適應(yīng)我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要，是當(dāng)前中央企業(yè)法制建設(shè)和依法治企的一項(xiàng)十分重要、十分緊迫的工作任務(wù)。中央企業(yè)必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加快推進(jìn)。
三、加快推進(jìn)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)
當(dāng)前及今后一段時(shí)間，中央企業(yè)法制建設(shè)的主要任務(wù)是，緊密圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，中央企業(yè)要著眼于改革發(fā)展全局，借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。這里，我提幾點(diǎn)要求。
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
加快推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，教育為先，制度為本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人都要按照胡錦濤總書記要求的那樣：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”要教育引導(dǎo)全體員工形成本企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的共識(shí)，進(jìn)一步完善公司的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位要求，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的工作原則，努力將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)管理程序的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。要把企業(yè)決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為重中之重，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，嚴(yán)格法律審核把關(guān)，注意發(fā)揮總法律顧問的作用，努力從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)真正落實(shí)依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任。
加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，必須落實(shí)依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在“五五”普法規(guī)劃中提出的要求：“把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)”，“把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容”。要進(jìn)一步強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任任追究制度。對(duì)違法違規(guī)違章造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡因未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成國有資產(chǎn)損失的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和處罰。國資委將抓緊制定出臺(tái)《中央企業(yè)重大投資決策失誤責(zé)任追究制度》和《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要在企業(yè)“走出去”之前做好法律論證工作。認(rèn)真研究投資或貿(mào)易所在國的法律、WTO規(guī)則和有關(guān)國際條約，分析識(shí)別法律約束和限制，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，打破發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。要在企業(yè)改制重組中把好法律關(guān)。在重組上市、改制分流、協(xié)議解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部退養(yǎng)等各項(xiàng)改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計(jì)、方案審核和文件把關(guān)的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來隱患。要在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強(qiáng)法律保護(hù)。中央企業(yè)要積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，建立健全科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營銷、法律保護(hù)緊密結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系和實(shí)施機(jī)制，提高維權(quán)意識(shí)和水平，重視創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失問題。去年下半年國務(wù)院部署開展了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，其中企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這一專題明確由國資委牽頭，淑和同志負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)工作。國資委將通過企業(yè)專題研究，為中央企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供工作指南，從而為中央企業(yè)率先成為擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┤嫱菩幸钥偡深檰栔贫葹楹诵牡钠髽I(yè)法律顧問制度。
企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要組織保證。做好這項(xiàng)制度建設(shè)工作，關(guān)鍵是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。中央企業(yè)要按照國資委提出的企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，力爭(zhēng)在2007年底前，53戶大型中央企業(yè)全部建立總法律顧問制度，167戶中央企業(yè)全面建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)一套職責(zé)。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，全面落實(shí)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，重視發(fā)揮好企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)特別是總法律顧問的作用。國資委支持部分中央企業(yè)開始統(tǒng)一面向全社會(huì)選聘總法律顧問，這是一項(xiàng)具有開創(chuàng)意義的工作，希望這幾家企業(yè)積極做好。三是形成一套制度。要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等。要完善法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范組織模式和工作機(jī)制。此外，企業(yè)一把手要為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供必要的組織、制度和物質(zhì)保障，支持企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律顧問依法履行職責(zé)。國資委將加大對(duì)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的督促力度，在辦理中央企業(yè)公司制改造以及企業(yè)合并、分立、重組、轉(zhuǎn)讓和完善法人治理結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)，以及幫助企業(yè)協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件時(shí)，要一并審核企業(yè)總法律顧問或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具的法律意見，以此推進(jìn)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。
?。ㄎ澹┓e極營造依法決策依法經(jīng)營的核心價(jià)值理念和企業(yè)文化氛圍。
胡錦濤總書記最近提出的樹立社會(huì)主義榮辱觀指出，要以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，應(yīng)當(dāng)而且必須成為學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法的表率，中央企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人更應(yīng)當(dāng)率先垂范。古人說“君子愛財(cái)，取之有道”，在今天，這個(gè)“道”就是保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都合法合規(guī)，要以依法獲利為榮，以違法牟利為恥，徹底糾正違法成本低、守法成本高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要結(jié)合“五五普法”規(guī)劃的要求，在中央企業(yè)深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣，努力營造現(xiàn)代企業(yè)的核心價(jià)值理念和企業(yè)文化氛圍，努力成為嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的表率。
同志們，在完善國有資產(chǎn)管理體制改革和加快國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是一項(xiàng)企業(yè)機(jī)制、制度創(chuàng)新的重要工作。我們要按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
再過3天就是“五一”國際勞動(dòng)節(jié)，借此機(jī)會(huì)，我代表國資委和國資委黨委向中央企業(yè)廣大干部職工致以節(jié)日的問候，對(duì)大家在企業(yè)一線付出的辛勤勞動(dòng)表示慰問和感謝！
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