文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2006-07-05
在全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會議上的總結(jié)發(fā)言
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局副局長 于吉
全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會議開了兩天，就要結(jié)束了。國務(wù)院國資委對這次會議非常重視。李榮融主任對會議作了重要批示。黃淑和副主任作了重要講話，深刻闡述了做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作的重要意義和作用，全面總結(jié)了國資委成立三年來的法規(guī)工作，提出了當前和今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作的任務(wù)和目標，對工作進行了全面部署。會議聽取了十個省市國資委就如何做好國資監(jiān)管立法、普法和企業(yè)法律顧問工作的經(jīng)驗介紹，對國資委系統(tǒng)“四五”普法先進單位和先進個人進行了表彰。大家圍繞著李榮融主任的批示、黃淑和副主任的講話和十個地方的典型經(jīng)驗及提交會議的兩個征求意見文件，結(jié)合各自工作實際，熱烈討論，踴躍發(fā)言，研討工作的重點和難點，探索工作思路和措施，并對做好國資監(jiān)管法規(guī)工作提出了很多很好的意見和建議。剛才三個小組代表的發(fā)言，介紹了討論情況和各地的經(jīng)驗，講得都非常精彩。會議圓滿完成各項議程，達到了預期目的。下面，結(jié)合大家討論的情況，作一簡要小結(jié)。
一、關(guān)于會議的主要收獲
大家一致認為，這次全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作會議是國資委成立三年來召開的第一次法制工作會議，時機適宜，內(nèi)容豐富，求真務(wù)實。這是一次交流經(jīng)驗、表彰先進、鼓舞士氣的會議，也是一次統(tǒng)一思想、明確方向、推動工作的會議。會議認真學習貫徹黨的十六大、十六屆二中、三中、四中、五中全會精神和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神，緊扣加快推進國有資產(chǎn)法規(guī)體系和企業(yè)法律風險防范體系建設(shè)、努力提高依法履行出資人職責的能力和水平這個主題，針對性、指導性強。李榮融主任的重要批示和黃淑和副主任的重要講話振奮人心，充分肯定了三年來開展國資監(jiān)管法規(guī)工作的成績，使大家深受鼓舞；強調(diào)了必須把握的原則和需要注意的問題，使大家頭腦清醒；提出了今后的任務(wù)和工作重點，使大家感到責任重大。十個省市的經(jīng)驗鮮活生動、深刻實在，很有共性，對我們做好下一步工作有很好的借鑒意義；會議交流采取互動方式，直接溝通，生動活潑，很有創(chuàng)新。
歸納大家意見，這次會議的主要收獲體現(xiàn)在六個方面。一是加深了對在新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制下做好法規(guī)工作的重要性、緊迫性的認識，增強了努力提高依法履行出資人職責的能力和水平的責任意識；二是對取得的成績有了清醒的認識，既受到鼓舞，也分析了工作中存在的矛盾和困難，增強了工作的壓力和緊迫感；三是明確了下一步工作的任務(wù)和目標，有了前進的方向；四是通過經(jīng)驗交流和對比，找到了各省市工作中的缺點和不足，為進一步完善工作提供了借鑒；五是通過表彰先進，激勵士氣，鼓舞了斗志；六是統(tǒng)一思想，增強了信心。大家紛紛表示，回去后一定認真貫徹這次會議精神，真抓實干，努力做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)工作，在立法、普法、企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)等方面抓出成績、干出實效，為國資體制改革和國有企業(yè)的改革發(fā)展做出實實在在的貢獻。
討論中，大家提出很多好的意見和建議，主要有五點。第一，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)管理體制，必須在國資委系統(tǒng)牢固樹立法治理念。要把國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作作為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要目標和做好相關(guān)工作的基本措施，放到重要位置切實抓緊抓好。第二，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，必須堅持立法先行。沒有法律推動，體制機制創(chuàng)新寸步難行；沒有法律保障，創(chuàng)新成果無法鞏固；沒有法律規(guī)范，改革舉措難以形成長效機制。第三，提高依法履行出資人職責和依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力和水平，保證國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范有序進行，必須加強法律論證和把關(guān)工作。這樣才能保證重大事項的決策合法有據(jù)，操作規(guī)范有序。第四，做強做大國有大中型企業(yè)，必須大力推動企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)。保持國有大中型企業(yè)在市場更加開放、競爭日趨激烈的形勢下站穩(wěn)腳跟，長期健康穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，離不開法律風險防范機制建設(shè)，治之于未亂，防患于未然。第五，營造國資委依法履行職責、企業(yè)依法經(jīng)營的法治氛圍，必須在國資委系統(tǒng)繼續(xù)大力加強法制宣傳教育工作。
當然，我們也應當清醒地看到，國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作僅僅是有了一個良好的開端，還存在不少需要注意和解決的問題。如各地國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作特別是企業(yè)法律顧問推進工作還不平衡，部分省份設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)和總法律顧問制度的企業(yè)比例還較低，企業(yè)法律事務(wù)工作人員中取得法律顧問資格的比例還有待提高，部分企業(yè)總法律顧問仍由企業(yè)相關(guān)負責人兼任，既是專職又具有法律顧問資格的企業(yè)總法律顧問所占比例還不高；各項工作的進展也不平衡，法律論證把關(guān)、法規(guī)實施督查等工作還比較薄弱，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理推動工作還剛剛起步。因此，我們要全面分析和正確認識這項工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，進一步深化對國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作重要性的認識，增強做好這項工作的使命感、責任感和緊迫感。
二、關(guān)于討論中的幾個問題
（一） 關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)問題
國資監(jiān)管立法具有很強的探索性、原創(chuàng)性，沒有現(xiàn)成的體系可資借鑒。經(jīng)過三年的努力，雖然國資監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，但進一步建立和完善國資監(jiān)管法規(guī)體系的任務(wù)仍然相當艱巨。黃淑和副主任要求國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)要取得新突破，并對該體系的特點、重點及需要把握的原則進行了深刻的闡述。
一是要加強法規(guī)體系的研究。國務(wù)院國資委要從整個國資監(jiān)管體制角度，全面地、宏觀地研究國家的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。地方國資委要在這個體制之下，結(jié)合本地實際情況，研究本地區(qū)的國資監(jiān)管法規(guī)體系。
二是要做好重點法規(guī)的起草工作。立法工作頭緒很多，要善于抓住重點，進行重點突破。政策法規(guī)局今年的立法重點就是組織我們系統(tǒng)的力量，積極參與全國人大財經(jīng)委國有資產(chǎn)法立法工作，研究制定貫徹落實公司法的配套規(guī)章。各地國資委法規(guī)處也應該把握住立法重點，力求取得突破。
三是要做好立法組織工作，提高立法水平。法規(guī)處是立法工作的牽頭部門，既要親自掌握重點立法項目，又要牽頭組織并審核其他處室起草的草案。當前，從已出臺的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件看，各地國資委立法質(zhì)量參差不齊，水平有待進一步提高。法規(guī)處應在不斷提高自身立法水平的同時，加強對其他部門人員立法技術(shù)的培訓，并嚴格做好審核把關(guān)。政策法規(guī)局將在適當?shù)臅r候繼續(xù)舉辦一些立法技術(shù)培訓活動。
四是要加強一些重點、難點問題的前瞻性研究。國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革面臨的一些重大問題，大多都是法律問題或者涉及法律的問題。我們主動加強對這些問題的研究，不僅能夠推動改革，而且能更好地為領(lǐng)導決策服務(wù)，同時可以提高我們的水平，推動立法工作，是一件一舉多得的好事。上海、北京、天津、湖北、江西、四川、河北、陜西、山東、黑龍江、江蘇、福建、遼寧、云南、深圳等國資委法規(guī)處在這方面做得不錯，提高了法規(guī)處的地位，擴大了法規(guī)工作的影響。
五是要進一步做好上下級國資委立法工作的溝通。不久前，國務(wù)院國資委頒布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》，初步建立了上下級國資委之間的指導監(jiān)督關(guān)系。上下級國資委之間指導監(jiān)督的主線應是通過政策法規(guī)來實現(xiàn)。為貫徹實施好這個暫行辦法，加強上下級國資委立法工作的溝通非常重要。希望今后各地出臺新的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件后，要及時送國務(wù)院國資委。
?。ǘ?關(guān)于企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)問題
企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)是國資委成立以來我們常抓不懈并取得顯著成效的一項工作。在四月份召開的中央企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)會議上，李榮融主任對這項工作給予了充分肯定。黃淑和副主任在講話中，對這項工作提出了新的任務(wù)和要求。
一是要進一步重視企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)。我們所說的重視，不僅是從事法規(guī)工作的同志要重視，更重要的是各級國資委的主要領(lǐng)導和企業(yè)的主要領(lǐng)導同志的重視。只有領(lǐng)導重視了，推動企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)工作才有可靠的保證。
二是要進一步加強制度建設(shè)。包括企業(yè)法律顧問的工作制度、總法律顧問制度、企業(yè)領(lǐng)導依法經(jīng)營管理的責任制度等。要通過制度建設(shè)，保障企業(yè)領(lǐng)導人防范法律風險的責任得到落實，保障總法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的作用得到發(fā)揮，保障一些新的、先進的防范企業(yè)法律風險的理念和方法在企業(yè)得到實施和使用。
三是要進一步加強組織保證。六個省市企業(yè)法律顧問工作歷時一年半的試點即將結(jié)束。從他們的經(jīng)驗來看，能否做到有效的組織保證，是開展企業(yè)法律顧問工作取得成效的關(guān)鍵。從企業(yè)角度看，組織保證體現(xiàn)在獨立的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)和職權(quán)到位的總法律顧問。從國資委角度看，組織保證體現(xiàn)在法規(guī)處力量的配備、企業(yè)領(lǐng)導人管理處的配合以及是否提出合理可行的推動企業(yè)法律顧問工作的規(guī)劃等。國務(wù)院國資委2004年就提出了中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)建立和完善企業(yè)法律顧問制度的三年規(guī)劃和目標。希望各省市國資委也要盡快提出自己的規(guī)劃和目標，有計劃地推動企業(yè)法律顧問工作的開展。
四是要進一步創(chuàng)新工作方式。國務(wù)院國資委為推動企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)，近幾年采取了一系列重大舉動。包括提出以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度的新思想、頒布《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等規(guī)章、舉辦企業(yè)法律風險國際論壇、組織中央企業(yè)總法律顧問參加全球企業(yè)法律顧問協(xié)會年會、調(diào)整企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試辦法、組織新聞單位集中宣傳等，今年又將在11家中央企業(yè)實行總法律顧問面向全球的招聘活動。這些重大舉動，極大地推動了工作并在社會上造成了良好的影響。希望各省市的同志結(jié)合本地的實際情況，解放思想，大膽創(chuàng)新，努力使企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)再上一個新的臺階。
?。ㄈ?關(guān)于建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)督查體系問題
如何建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)督查體系，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的有效實施是我們一直在思考的一個問題，也是今后工作的一個重點和亮點。從國資監(jiān)管法制建設(shè)的完整性考慮，應該包括制定法律、實施法律和法律實施的監(jiān)督檢查三個方面。目前，我們在國有資產(chǎn)監(jiān)管法律實施的監(jiān)督檢查方面做得很不夠，沒有形成督查制度。這在一定程度上制約了我們依法監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)、依法履行出資人職責能力和水平的提高。這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。但是這項工作是一項開拓性的工作，既有理論上需要突破的問題,也有實踐中需要解決的職責分工和體制問題。我們將加強這方面的研究和探索，也希望各省市國資委加強這方面的研究和探索。適當?shù)臅r候，我們將召開專門的會議對這一問題進行專題討論，爭取盡快在理論和實踐上都取得有效的進展和突破。
（四） 關(guān)于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護問題是國務(wù)院國資委政策法規(guī)局根據(jù)委領(lǐng)導的要求承擔的一項新的工作。當前，主要是在黃淑和副主任的領(lǐng)導下，根據(jù)國務(wù)院的部署開展國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，牽頭組織企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這一專題，并將通過專題研究，為國有大中型企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理、制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供工作指南。今后，組織指導國有及國有控股企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作將成為政策法規(guī)局一項重要的工作。
知識產(chǎn)權(quán)工作涉及兩大方面，一是技術(shù)創(chuàng)新形成知識產(chǎn)權(quán)，二是加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。國務(wù)院國資委對國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作做了一個大致的分工，即指導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技開發(fā)工作的職責由規(guī)劃發(fā)展局承擔，指導企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的工作職責由政策法規(guī)局承擔。各省市國資委可以借鑒這一分工形式，做好本地國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護工作，提高企業(yè)的核心競爭力。
?。ㄎ澹?關(guān)于“五五”普法問題
這次會議上，我們對國資委系統(tǒng)“四五”普法先進單位和個人給予了表彰。在四月份召開的中央企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)工作會議上，我們對中央企業(yè)“四五”普法先進單位和個人也給予了表彰。這兩次表彰，標志著國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)“四五”普法工作順利結(jié)束，也標志著“五五”普法工作即將展開。為此，我們按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》和《十屆全國人大常委會關(guān)于加強法制宣傳教育工作的決議》的要求，分別制定了《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《國務(wù)院國資委關(guān)于在中央企業(yè)開展普法依法治理的第五個五年規(guī)劃》，對普法工作進行了部署。
一是要明確國資委系統(tǒng)普法工作的目標。我們的目標應該包括三個方面：即通過深入扎實的法制宣傳教育和實踐，進一步增強國資委系統(tǒng)廣大干部依法行使國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利的自覺性；進一步提高各級國資委依法履行出資人職責的能力和水平；進一步提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營管理的能力。
二是要扎扎實實地做好規(guī)劃。希望各省市國資委在會后根據(jù)“五五”普法的要求和各省市的實際情況，制定好本地區(qū)國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，并做好普法人員、資金和教材的“三落實”。
三是要體現(xiàn)國資委普法工作的特點。要深入宣傳學習與國有資產(chǎn)監(jiān)管密切相關(guān)的法律法規(guī)，與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。
四是要不斷創(chuàng)新普法工作形式。除了開展傳統(tǒng)的培訓、講課、自學、知識競賽等普法形式外，要結(jié)合國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理的需要，開展一些發(fā)生在我們身邊的案例分析、經(jīng)驗教訓總結(jié)等比較鮮活的普法形式。
三、關(guān)于做好下一步工作的建議
黃淑和副主任在他的報告中花了較大篇幅，專門講了開展國資監(jiān)管法規(guī)工作的人員素質(zhì)要求和工作方法問題。據(jù)我們統(tǒng)計，目前各省國資委法制機構(gòu)工作人員編制總共是171人，其中學習法律專業(yè)的同志僅占28.9%。這說明我們的隊伍素質(zhì)、工作能力和工作水平還有一定的差距，說明要真正做好國資監(jiān)管法規(guī)工作，必須有強有力的隊伍作為保證。
一是要努力提高自身素質(zhì)。國資監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性，國資監(jiān)管法規(guī)工作更是如此。我們從事的工作要求我們既要熟悉黨和國家的方針政策、具有較好的法律功底，又要熟悉了解國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的趨勢、方向以及企業(yè)經(jīng)營管理知識。我們既要承擔屬于上層建筑的立法工作，又要指導企業(yè)進行實實在在的法律風險防范以及法律糾紛協(xié)調(diào)等實務(wù)性的工作。三年來，地方國資委法規(guī)處的同志克服了人手少、知識結(jié)構(gòu)不合理、職責多、任務(wù)重等許多困難，較好地完成了任務(wù)。按照更高的標準要求，在提高自身素質(zhì)方面，我們還需要做出更多的努力。努力的途徑是多方面的，可以采取調(diào)整充實方式，可以采取在職培訓方式，可以采取自學方式，可以采取考察交流的方式，也可以各種方式綜合運用。多組織一些培訓和交流，多給大家提供一些典型經(jīng)驗或者案例。只要大家重視隊伍建設(shè)，不用很長時間，一只素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責任心強，充滿朝氣和活力的隊伍就會形成，為做好國資監(jiān)管法規(guī)工作提供強有力的保障。
二是要積極爭取各方面的支持。國資委的法規(guī)工作與其他業(yè)務(wù)工作一項最大的不同就是其工作性質(zhì)具有極強的協(xié)調(diào)性。立法工作本身就是各種矛盾和利益的協(xié)調(diào)，法規(guī)和規(guī)范性文件的審核把關(guān)不可避免地要和各個業(yè)務(wù)部門進行協(xié)調(diào)，推動企業(yè)法制工作要和企業(yè)進行協(xié)調(diào)，調(diào)處糾紛、維護企業(yè)合法權(quán)利要和司法機關(guān)及對方當事人進行協(xié)調(diào)。我們有些省市國資委法規(guī)處的同志在爭取各方面支持上做得很好，很快就打開了工作局面，值得其他地方學習。獲得各方面支持的一個最好方法就是做好服務(wù)工作，只要為領(lǐng)導服好務(wù)、為業(yè)務(wù)部門服好務(wù)、為企業(yè)服好務(wù)，我們就能贏得最廣泛的支持。
三是要明確法規(guī)工作的定位。國資委作為各級政府的特設(shè)機構(gòu)，其定位是企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人代表。在這一背景下，國資監(jiān)管法規(guī)工作的定位是什么呢。我個人認為可以用兩句話來概括,第一句話是做好領(lǐng)導的參謀和助手，第二句話是做好法規(guī)草案的審核把關(guān)。法規(guī)工作的特點是要求站位高、綜合性強、責任大。這就要求我們對法規(guī)工作要認識到位、思想到位，與之相適應就必然要求做到組織到位、人員到位。在這方面，有的省市國資委做得較好，但也有一些地方做得還很不夠，應該引起充分重視。
同志們，要完成在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)上取得新突破，在企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在督查國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實施方面取得新實效，在推動知識產(chǎn)權(quán)工作上形成高起點的任務(wù)，任重道遠。這次會議是一個加油站。希望大家回去后，認認真真?zhèn)鬟_會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。我們相信，在全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)戰(zhàn)線同志們的共同努力下，我們的目標一定要實現(xiàn)，我們的目標也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。