文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2014-12-03
經過大家的共同努力，歷時一天半的中央企業(yè)法制工作會議圓滿完成各項議程，即將順利結束。受淑和副主任委托，下面，我對會議作簡要小結。
一、關于本次會議的評價和收獲
這次會議是在黨的十八屆四中全會勝利閉幕，依法治國基本方略全面推進的大背景下，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議，在中央企業(yè)法制工作史上具有十分重要的里程碑意義。與會代表對會議給予了高度評價，一致認為：這次會議既是一次深入全面的總結會，系統(tǒng)回顧了九年來中央企業(yè)法制工作走過的不平凡道路，以及通過連續(xù)實施“三大戰(zhàn)役”取得的顯著成效；又是一次令人振奮的動員會，圍繞貫徹四中全會精神、全面推進法治央企建設，提出了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體目標和重點任務，吹響了中央企業(yè)法制工作向世界一流沖刺的沖鋒號。大家普遍感到近一年對三年目標完成之后的困惑、擔心，隨著這次會議召開煙消云散，對法制工作的未來充滿了信心。
總的來看，會議主要收獲有以下幾個方面：
一是會議時機正當其時。大家紛紛表示，這次會議選擇在四中全會閉幕不久召開，作為國資委和中央企業(yè)貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，充分體現了國資委黨委高度的政治責任和使命意識。會議提出的全面推進法治央企建設的總目標，進一步明晰了中央企業(yè)在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中的定位和作用，對中央企業(yè)落實四中全會精神具有十分重要的指導意義。
二是會議內容務實豐富。張毅主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，回應了廣大央企法制工作戰(zhàn)線的熱切期盼，為下一階段中央企業(yè)法制工作指明了重點方向，樹起了新的航標。
三是會議研討形式新穎。這次會議經驗交流增加了沙龍形式，十二位中央企業(yè)總法律顧問的熱烈探討，使大家能夠即時互動、深入交流，取得了意想不到的好效果。四家中央企業(yè)的大會發(fā)言，分別從強化法律管理、推動法律顧問隊伍建設、加強三項法律審核、建立合同信息管理系統(tǒng)等角度，介紹了各自的好經驗、好做法，各有側重，深入具體，使大家收獲頗豐。
會議期間，大家還提出了很多很好的意見與建議，歸納起來有以下五點：一是圍繞貫徹落實四中全會精神，如何進一步提升中央企業(yè)領導法治思維和法治能力的問題；二是如何繼續(xù)完善總法律顧問制度的問題；三是如何繼續(xù)提高法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化的問題；四是如何與世界一流企業(yè)開展法律管理對標的問題；五是如何建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系的問題。對此，我們將認真研究，深入調研，與大家共同探討，努力解決。
二、關于落實法制工作新五年規(guī)劃需要把握的幾個問題
這次會議提出了新的五年規(guī)劃，標志著中央企業(yè)法制工作進入了新的階段，可以說任務更重、挑戰(zhàn)更大、標準更高。為了更準確地把握委領導提出的新五年規(guī)劃的總體目標和重點任務，我圍繞兩個問題談談認識和體會，供大家參考。
?。ㄒ唬┥羁填I會中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的背景意義。
張毅主任在重要批示中明確要求中央企業(yè)要扎實推進法制工作新的五年規(guī)劃，堅持在法治軌道上深化改革推動發(fā)展，進一步強化依法治企、依法經營。淑和副主任在講話中反復強調，要在中央企業(yè)法制工作第三個三年目標完成的基礎上，借四中全會的東風，努力推動中央企業(yè)法制工作“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。我們體會，委領導提出這些要求主要有三個背景：
第一，繼續(xù)推進法制工作需要新抓手。近一年來，我們在調研中了解到，下一步如何繼續(xù)推進法制工作，是中央企業(yè)法制戰(zhàn)線普遍關心的問題。大家普遍建議，要推動法制工作在現有基礎上繼續(xù)向前發(fā)展，確保推動力度不滑坡、工作標準不降低，應當明確今后一個時期法制工作的具體目標和任務。委領導對這些建議高度重視，本次會議提出的目標任務就是對大家的回應。第二，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢。當前，我國經濟發(fā)展呈現新常態(tài)，增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。國有企業(yè)改革也進入了深水區(qū)和攻堅期，企業(yè)經營發(fā)展深層次的體制機制問題逐步顯現，中央企業(yè)兼顧短期增長和長期發(fā)展的難度進一步加大，追求經濟效益和防范法律風險的矛盾進一步加劇。特別是從個別企業(yè)已經暴露出來的因法律風險防范不到位導致經營困難、甚至虧損倒閉的案例來看，法治作為企業(yè)市場經營“壓艙石”的作用進一步凸顯。第三，也是最重要的背景，就是黨的十八屆四中全會提出了新任務。主要是：
第一，法律體系不斷完善將對提升公平競爭能力提出新挑戰(zhàn)。四中全會指出，要加快完善體現權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，健全以公平為核心原則、適應公有制多種實現形式的產權保護制度。市場經濟就是法治經濟，隨著市場化改革的深入推進，國家市場監(jiān)管立法進程將進一步提速，對壟斷、不正當競爭等有違公平行為的懲罰力度將進一步加大，企業(yè)經營管理面臨的法律規(guī)制更加嚴格。我們體會，正因為如此，委領導在講話中特別強調，“法治央企是公平競爭的市場主體”，要在遵守市場規(guī)則的前提下實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領帶動各類所有制企業(yè)營造法治化的市場環(huán)境。
第二，依法行政深入推進將對提升合規(guī)管理能力提出新課題。四中全會提出，要加強政府權力制約，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。隨著政府轉變職能和簡政放權工作的深入推進，政府與市場的關系將進一步理順，政府嚴格按照“法無授權不可為”原則，將逐步降低市場準入門檻，實行“寬進嚴管”，建立更加注重事中事后監(jiān)督的市場監(jiān)管體制。為了適應這一新變化新趨勢，這次會議將“努力實現企業(yè)合規(guī)管理再提升”作為一項重點任務提出來，并明確在處理合規(guī)管理與經營業(yè)務的關系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經濟利益，業(yè)務活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實行“零容忍”。
第三，司法改革加快推進將對提升依法維權能力提出新要求。四中全會指出，要保證公正司法，提高司法公信力，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督?？梢灶A見，隨著司法獨立、司法監(jiān)督等改革措施逐步落實到位，我國司法體系規(guī)范化、專業(yè)化水平將加快提升，通過司法程序表達訴求、處理糾紛、維護權益，將日益成為整個社會共識。更多的矛盾糾紛納入司法解決渠道，更多的法律專業(yè)人員將廣泛參與司法進程，必然也對中央企業(yè)運用法律維護權益的能力提出更高的要求。我們理解，正是適應司法體制改革的要求，委領導在講話中明確提出，“法治央企是誠信守法的經營實體”，要支持司法公正、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權益，切實保障國有資產安全。
第四，法治社會全民建設將對提升依法治理能力提出新任務。四中全會提出，要推動全社會樹立法治意識，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。隨著國家對法治的要求日益深入到社會的方方面面，中央企業(yè)作為社會主義市場經濟的重要主體，要努力在依法治理方面下更大功夫，在法治社會建設中發(fā)揮引領帶動作用。在這個方面，委領導明確提出，“法治央企是依法治理的企業(yè)法人”，要使法治成為企業(yè)各級領導干部內化于心、外化于行的價值觀，使依法辦事和按章操作成為中央企業(yè)廣大員工高度自覺的行為習慣。
?。ǘ蚀_把握新五年規(guī)劃的重點內容。
張毅主任在重要批示中對中央企業(yè)明確提出了全面推進法治央企建設的目標，淑和副主任在講話中深入闡述了法治央企的核心內涵，對法制戰(zhàn)線部署了新五年規(guī)劃的任務。今后幾年，落實新五年規(guī)劃，應當作為法制戰(zhàn)線推進法治央企建設的具體抓手。就學習領會委領導的批示和講話，我們梳理了以下幾個大家特別關心的問題。
1.企業(yè)法律顧問隊伍建設。
第一，關于法律顧問專職化。委領導在部署新五年規(guī)劃中，明確提出了“以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現專職化”的目標。在企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格作為行業(yè)準入資格取消的背景下，如何衡量專職化是大家普遍關注的問題。我們初步考慮，企業(yè)法律顧問“專職化”對資質的要求應該分為兩種情況：一是具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格；二是具有法律職業(yè)資格、律師職業(yè)資格、法官檢察官資格等其他法律資格。而總法律顧問無論是專門擔任，還是由企業(yè)其他領導兼任，其“專職化”除符合上述兩種情形外，還可以包括具有法律專業(yè)的正規(guī)學歷、學位教育背景。
第二，關于公司律師制度。四中全會提出“企業(yè)可設立公司律師”，下一步有關部門將會細化出臺有關律師制度建設的具體文件。我們設想，今后需要針對具備法律職業(yè)資格和律師職業(yè)資格的人員，處理好企業(yè)法律顧問和公司律師的制度銜接問題，以此繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度的深化完善。三中、四中全會明確要求普遍建立法律顧問制度，四中全會進一步提出要“建立以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”。這充分表明，建立以內部法律人為主的法律顧問制度是對黨政機關的明確要求。企業(yè)作為市場主體，更應該著力打造以內部法律人為主體的法律顧問隊伍。與政府將來要設立公職律師的目的一樣，企業(yè)將來可設立公司律師的要求，實際上也是為了加強企業(yè)法律顧問工作，而不是削弱這項工作。因此，大家要繼續(xù)按照專職化、專業(yè)化的要求堅定不移地推動企業(yè)法律顧問制度建設。
第三，關于法律人員配備。這次會議明確提出，今后五年中央企業(yè)“法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準”。據統(tǒng)計，目前歐美企業(yè)每十億美元的營業(yè)收入對應的內部法律顧問數為5-9人，法律顧問總量約占員工總數的7‰以上。而目前一半以上的中央企業(yè)法律顧問占企業(yè)人員總數的比例不足1.5‰，遠低于歐美企業(yè)的平均水平。法律人才隊伍是推進法制工作、落實新五年規(guī)劃最重要的組織基礎。因此，在落實新五年規(guī)劃時，大家要抓緊對標，認真研究國際同行業(yè)的法律人員配備情況，結合企業(yè)實際，重視加強這方面的工作。
企業(yè)法律顧問隊伍建設是一項長期性、基礎性的工作，繼續(xù)做好這項工作是全面打造法治央企的內在要求。我們一定要把這項工作作為神圣的事業(yè)，充分認識肩上的責任，增強使命感；要帶著感情、帶著激情去推進，增強凝聚力；要重視廉潔自律，始終警鐘長鳴。
2.深化完善總法律顧問制度。
委領導在本次會議上明確提出要在業(yè)務規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。我們體會，這一要求是落實四中全會精神的具體舉措。四中全會明確要求，要抓住領導班子建設這個關鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。四中全會的這一重要部署，為我們繼續(xù)完善總法律顧問制度提供了重要的政策依據。因此，我們下一步要和中央企業(yè)一起努力，加強與有關部門、委內有關廳局的溝通協調，爭取為總法律顧問行權履責創(chuàng)造更好的條件，進一步發(fā)揮好總法律顧問制度的作用。
3.健全境外法律風險防范機制。
張毅主任在重要批示中，特別要求中央企業(yè)法律顧問要在大力實施國際化經營戰(zhàn)略中切實加強法律審核把關；淑和副主任在講話中，強調企業(yè)走出去，法律風險防范也必須走出去、跟上去。我們體會，委領導這些要求與中央企業(yè)發(fā)展的現實需要密切聯系。近年來，中央企業(yè)境外的機構數量、資產規(guī)模和利潤占比顯著上升，但伴隨國際經貿規(guī)則的新一輪重構，企業(yè)境外法律風險防范的形勢也日益嚴峻。特別是當前正在進行的中美、中歐投資協定談判，對中央企業(yè)完善現代企業(yè)制度、公平參與市場競爭、加強境外法律風險防范等都影響重大，應當引起我們的高度重視和關注。
4.建立企業(yè)合規(guī)管理體系。
本次會議突出強調大力提升合規(guī)管理能力。我們體會，現在越來越多的中央企業(yè)都意識到，大企業(yè)要實現穩(wěn)健發(fā)展，既要防范好違約風險，更要防范好違規(guī)風險。當前，在合規(guī)管理上需要特別關注以下三個方面的新情況。
一是從國內法律環(huán)境看，反壟斷、資源環(huán)境保護等方面的規(guī)制要求和執(zhí)法力度都在明顯加強。比如，2103年以來我國反壟斷執(zhí)法機構對奶粉、半導體、軟件、醫(yī)療器械、汽車、水泥、保險等各個領域展開了密集調查，并開出了多張巨額罰單，在社會上產生了很大震動。企業(yè)法律顧問一定要加強這方面的學習，掌握法律法規(guī)相關要求，保持獨立專業(yè)判斷，注重合同合規(guī)條款，做好法律風險防范。又比如，在化解產能過剩、加速節(jié)能減排方面，國務院也出臺了專門意見，要求對于產能過剩的行業(yè)嚴禁建設新增產能項目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產能、堅決淘汰落后產能。這對處于有關傳統(tǒng)行業(yè)的中央企業(yè)影響很大。企業(yè)法律顧問要提前檢查，盡可能防患于未然，保證企業(yè)各項生產經營活動始終在法律框架內。
二是從國際經貿規(guī)則看，近幾年來已經呈現出“趨身份化”的明顯趨勢，即歐美國家由注重對市場主體行為的規(guī)制，轉向同時對市場主體資格的規(guī)則，對國有企業(yè)的特殊約束顯著增多，這使中央企業(yè)在國際化經營中面臨的合規(guī)風險大大增加。
三是從企業(yè)實踐經驗看，國際跨國公司普遍將合規(guī)管理納入法律部門的重要職責。前一段時間，有的中央企業(yè)在合規(guī)管理上進行了積極探索，受到企業(yè)內部上上下下的充分肯定。比如，前幾天中國石油召開了全系統(tǒng)的合規(guī)管理會議，中航集團開展了境外合規(guī)風險的專題研究并取得了初步成果。中央企業(yè)這些好經驗和好做法，很值得互相借鑒。
5.提升依法治企能力。
本次會議上淑和副主任明確提出了中央企業(yè)法制工作要“努力實現兩種能力再提升”。我們在貫徹落實中，要注意正確理解把握合規(guī)管理和依法治企兩種能力的關系。合規(guī)管理實際上是依法治企的一個重要方面，也是當前提升依法治企能力的一個重要抓手。由于合規(guī)風險在大企業(yè)的經營發(fā)展中日益凸顯，而合規(guī)管理能力在不少中央企業(yè)仍是當前法制工作的一個重點薄弱環(huán)節(jié)，因此委領導將合規(guī)管理從依法治企中獨立出來，作了專門強調，提出了具體要求。所以，我們理解，依法治企是目標，是企業(yè)的全面工作要求；合規(guī)管理是當前依法治企的一個重點。
按照委領導的講話要求，當前在依法治企能力提升方面，除了合規(guī)管理以外，還要著力開展五項重點工作。
一是進一步增強企業(yè)領導的法治思維。要完善領導干部集中學法制度，制定詳細的學習計劃，明確學時和內容，并進行相應的督促檢查，努力提高各級領導運用法治思維和法治方式解決企業(yè)經營發(fā)展問題的能力。
二是進一步加強企業(yè)制度建設。要根據企業(yè)改革發(fā)展的新要求，對企業(yè)現有規(guī)章制度進行全面梳理，針對空白缺失、難以適用、交叉重復等不同情況，及時開展立、改、廢工作，建立以公司章程為核心的制度體系。要進一步加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴格追究違規(guī)行為的人員責任，切實增強制度的剛性約束。
三是進一步依法推進企業(yè)法人治理結構的完善。要特別注意在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，研究制訂好公司章程，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層的職責權限，確保能夠通過治理結構充分表達股東意志，維護股東權益。同時，要以章程為基礎，制訂企業(yè)內部完善的議事細則、決策流程和授權制度，使股東權行使更有依據、更有保障。
四是深入探索依法治企的考核機制。要結合企業(yè)實際，積極探索通過實施法制工作專項考核、作為企業(yè)業(yè)績考核管理類指標、納入企業(yè)領導人員績效考核等方式，將依法治企納入對所屬子企業(yè)的考核落體系。
五是進一步做好法制宣傳教育工作。要將貫徹四中全會精神、全面推進法治央企建設、加快落實新五年規(guī)劃的目標要求，作為本企業(yè)法制宣傳教育的重點內容，努力為依法治企創(chuàng)造良好的文化氛圍。
除上述五個問題之外，委領導在本次會議上還明確提出要力爭再通過五年努力，實現“全部中央企業(yè)法制工作達到國內領先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列”。下一步，法規(guī)局將會同中央企業(yè)進一步研究制訂法制工作“國內領先”、“世界先進”的具體指標。今年初的法制工作研討會上，我們給大家印發(fā)了《中央企業(yè)對標世界一流企業(yè)法律管理課題報告》，這是初步研究成果。接下來，還要圍繞在總法律顧問制度、法律事務機構設置、法律顧問隊伍建設、法律管理模式、法律管理職責等方面細化標準，努力實現這項工作要求有標準、指標可對照。
三、關于貫徹落實本次會議精神的幾點要求
這次會議明確提出了全面推進法治央企建設的總體目標和中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。希望各中央企業(yè)結合工作實際，認真抓好落實。
一是要及時做好會議精神的傳達工作。各位代表回去以后，要第一時間將會議精神向企業(yè)領導班子進行專門匯報，并通過董事會、總經理辦公會等形式向企業(yè)管理層進行傳達。尤其是張毅主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要專門以集團名義印發(fā)所屬各單位。各中央企業(yè)要努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作，認真部署好相關學習和培訓，統(tǒng)一思想，提高認識。
二是要切實做好三年目標的收官工作。目前，中央企業(yè)已全部上報第三個三年目標的總結報告和情況填報表。下一步法規(guī)局將根據各企業(yè)填報情況，抓緊開展統(tǒng)計評價工作，并對先進企業(yè)進行通報表揚。各中央企業(yè)也要結合三年目標要求，對重要子企業(yè)落實情況進行匯總評價和及時反饋，做好收官工作。
三是要確保新五年規(guī)劃良好開局。各中央企業(yè)要抓緊開展全面調研，及時制定落實新五年規(guī)劃的工作方案，針對本企業(yè)法制工作與規(guī)劃要求存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，逐項研究提出改進措施，制定工作進度時間表，確保新目標如期實現。工作方案要于明年1月底前報國資委法規(guī)局備案。
四是要層層落實責任，做好督促檢查。全面推進法治央企建設是一項全員工程，從企業(yè)領導班子、總法律顧問到廣大法律顧問、全體員工，都要明確自身職責。要加強對重要子企業(yè)法制工作的指導，通過專項考評、調研督導、定期通報等方式，推動落實新五年規(guī)劃各項要求。
五是要加強溝通交流和反饋。中央企業(yè)之間要通過專題座談、實地調研、邀請培訓等多種方式，進一步加強溝通交流，取長補短，共同提升。法規(guī)局也將充分發(fā)揮在這方面的橋梁紐帶作用，完善簡報制度，適時組織座談，積極促進企業(yè)間的學習交流。推動落實新五年規(guī)劃過程中遇到的新情況、新問題，請及時向法規(guī)局反饋。
黨的十八屆四中全會為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇，敲響了奮進的戰(zhàn)鼓！讓我們以這次會議為新的起點，以全面推進法治央企建設為目標，認真貫徹落實張毅主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，堅定信心、扎實工作，共同開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作更加美好的未來！