文章來源：國資委綜合局 發布時間：2009-09-16
堅決落實國務院領導“三個高度重視”指示精神
確保中央企業承擔的基礎設施建設工程的安全和質量
——在中央企業貫徹落實國務院領導同志“三個高度重視”要求視頻會議上的講話
國資委副主任 黃淑和
(2009年9月16日)
同志們：
這次會議的主要任務是，傳達貫徹國務院領導同志關于“三個高度重視”的重要指示精神，分析當前中央企業在建筑施工領域安全生產和工程質量管理中的突出問題，部署近期加強中央企業安全生產和工程質量管理的工作。下面，我講三點意見：
一、充分認識抓好安全生產和工程質量管理的重要意義
9月2日，國務院領導同志在聽取國資委領導同志工作匯報時指出：為應對這次國際金融危機，黨中央、國務院審時度勢，及時出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施。中央企業抓住機遇，發揮優勢，獲得了大量的訂單，特別是中央建筑施工企業承擔了更重的建設施工任務。這既是中央企業大發展的有利時機，也對中央企業的管理水平提出了嚴峻挑戰。因此，中央企業要高度重視安全生產，高度重視工程質量，高度重視央企形象。
國務院領導同志的重要指示，既表達了對中央企業的關心愛護，也體現了對中央企業的嚴格要求。中央企業要認真學習領會，切實貫徹執行。
中央企業在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位，是國有經濟的主力軍，是“共和國的長子”。中央企業安全生產、工程質量管理工作的好壞，直接影響到國家當前擴大內需政策的成效，直接影響到國計民生。因此，中央建筑施工企業要進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，切實抓好安全生產和工程質量，認真承擔起歷史賦予的責任，發揮好國有經濟的支撐和帶動作用。
（一）中央建筑施工企業要站在科學發展的高度，深刻認識抓好安全生產和工程質量管理的極端重要性。重視安全生產、珍愛員工生命，是中央企業貫徹落實科學發展觀最直接的體現。中央企業必須始終把安全放在首位，嚴格按照國家關于安全生產的法律法規和各項政策，切實把企業安全生產抓緊抓好。質量工作關系到國家的形象和競爭力，關系到企業的聲譽和可持續發展，涉及到廣大消費者的切身利益。中央企業要視質量為生命，毫不松懈地抓好工程質量管理。抓好安全生產和工程質量管理，是一項事關全局的重要任務，是中央企業必須承擔的經濟責任、政治責任和社會責任，中央企業一定要堅持一手抓安全，一手抓質量，兩手都要硬，兩手都不能放松。
?。ǘ┲醒虢ㄖ┕て髽I要站在經濟發展全局的高度，深刻認識抓好安全生產和工程質量管理的極端重要性。中央出臺了4萬億元經濟刺激政策，加快各項基礎設施建設，許多工程都是百年工程，是國家多年想做而未能做的重要項目，對我國今后長遠發展具有重要的戰略意義。中央建筑施工企業承擔了很多建設項目，使命光榮，任務艱巨，責任重大。在已下達的三批擴內需、促增長的新增中央投資計劃中，涉及45家中央企業，其中不少重大項目由中央建筑施工企業承擔。今年1-7月，中央建筑施工企業新簽合同額同比增加39.2％，其中中國鐵建、中國中鐵新簽合同額分別增加90.8％和52.3％。中央建筑施工企業要本著對國家負責、對社會負責、對歷史負責、對職工負責的精神，在項目建設中，千方百計地把安全生產和質量管理工作做細、做實、做好，力爭把這些項目做成經得起歷史檢驗的優質工程、精品工程、樣板工程。
?。ㄈ┲醒虢ㄖ┕て髽I要站在維護企業形象、實現可持續發展的高度，深刻認識抓好安全生產和工程質量管理的極端重要性。中央建筑施工企業一旦發生重大工程質量事故和生產安全事故，不僅會造成企業重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至會損害國家形象。中央企業要牢固樹立“要安全的效益、不要帶血的利潤”，“質量是生命、質量是競爭力”的意識，把安全生產和工程質量擺在首要位置并視為企業的第一責任，扎實做好安全和質量工作，全力維護好中央企業的形象。
二、中央建筑施工企業安全、質量工作面臨的形勢
近年來，中央建筑施工企業認真貫徹落實國家有關安全生產、質量管理的方針政策和法律法規，全面落實各層級的安全質量管理責任，加強全員、全過程、全方位的安全質量管理，落實源頭治本措施，努力推進安全生產和工程質量標準化建設，企業安全生產、工程質量管理體系不斷完善。在中央建筑施工企業整體經營業績連創歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產管理和質量管理水平也得到了較大提升，安全生產形勢保持了總體穩定，為國家建設了一大批優質工程項目，對促進國家經濟發展起到了很大的推動作用。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，中央建筑施工企業安全生產形勢依然嚴峻。據初步統計，截止目前，今年中央企業共發生19起較大以上生產安全事故，死亡112人，其中，建筑施工事故11起，死亡70人，事故起數、死亡人數分別占總數的58％、62.5％，生產安全事故多發的局面依然未得到遏制。近年來，在我國建筑施工領域發生過多起重大質量事故，造成重大財產損失和人員傷亡，社會影響極為惡劣。這些重大質量事故反映出的問題，在中央建筑施工企業也不同程度的存在。
當前，中央企業安全生產、質量管理工作存在的突出問題主要表現在以下四個方面：
（一）責任落實不到位
隨著企業規模逐年擴大，工程項目增多，部分企業安全生產、工程質量工作不適應形勢發展要求的問題也逐步顯現，特別是在責任的落實上至今仍然存在一些死角。一些企業負責人安全生產意識淡薄，工作不深入，一定程度上存在坐而論道、抓而不實的傾向，部分基層單位責任落實流于形式，存在“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實實落實到人頭上”的現象。這種傾向如不能及時糾正，遲早會發生重大事故，對此中央企業一定要予以高度重視。
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一些企業安全生產、工程質量管理隊伍建設嚴重滯后，機構設置、人員配備、履職能力等方面存在不小的差距，安全風險辨識能力不強，工程質量把關不嚴，工程建設的安全和質量得不到有效保證。
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個別企業違反國家有關規定，存在“違法分包、層層轉包、以包代管”的問題。部分項目違反建設施工程序，隨意壓縮工期，造成項目管理混亂，隱患得不到及時治理，工程質量得不到保障，安全生產和工程質量受到嚴重影響。
?。ㄋ模┗A管理不扎實
一些企業安全生產管理的基礎工作比較薄弱，安全教育培訓不到位，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生；施工現場安全生產投入不足，建設項目安全設施“三同時”規定落實不到位，技術保障能力比較薄弱。一些企業質量管理工作還存在著標準水平偏低，執行規定不力，力量投入不足，過程控制不嚴等問題。
以上這些突出問題的存在原因，既有外部客觀因素，也有內部主觀因素，從內部講主要是在企業管理中仍然存在著各種各樣的“短板”和“盲點”，說明中央建筑施工企業的安全生產和工程質量管理基礎仍不夠牢固，對此我們必須保持清醒頭腦。
三、下一步工作要求
下一步，各中央建筑施工企業在積極參與各項基礎設施項目建設中，一定要認真貫徹落實好國務院領導同志“三個高度重視”的重要指示，重點抓好以下三個方面的工作：
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一是把搶抓機遇與“質量和安全年”活動有機結合。開展“質量和安全年”活動是中央企業積極應對金融危機影響、調整優化上水平的重要內容，也是提升企業競爭優勢的重要載體。中央建筑施工企業要按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）、《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委〔2009〕4號）等有關通知的要求，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”， 切實加強安全生產體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推進中央企業安全生產長效機制建設，促進中央企業安全生產狀況的持續穩定好轉。要按照國資委、質檢總局《關于深入開展質量和安全年活動的通知》（國資發綜合〔2009〕119號）的要求，認真開展好“質量和安全年”活動，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取有力措施，層層落實責任，確保每一個項目和每一個環節，都不發生安全和質量責任事故。
二是把完善長效機制與工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合。開展工程建設領域安全生產突出問題治理工作是黨中央、國務院針對近年來工程建設領域中存在的突出問題做出的重大部署，是維護競爭秩序和社會穩定、落實中央擴內需促發展各項政策措施的現實需要。目前，國家安監總局、住房和城鄉建設部已就工程建設領域安全生產、工程建設實施和工程質量管理突出問題專項治理工作分別出臺了指導意見。中央建筑施工企業要對照專項治理工作的總體要求和各項規定，緊密結合本企業實際，積極配合各級政府部門做好檢查工作，認真搞好自查自糾，對檢查中發現的問題和隱患，要迅速采取有效措施，認真加以整改。當前要把解決“違法分包、層層轉包、以包代管”問題作為一項重點整改內容。要以本次專項治理工作為契機，努力形成安全生產、工程質量管理的長效機制。
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一是進一步完善安全生產管理體系。加強安全生產管理體系建設，是安全生產的重要基礎性工作，也是一項緊迫而長期的任務。中央建筑施工企業一方面要積極傳承和發揚本行業安全生產管理的優良傳統與成功經驗，另一方面要積極借鑒國內外的成功做法，探索出一套具有中國特色、符合企業特點的安全管理體系，通過閉環式管理促進安全生產持續改進，提升企業的本質安全水平。有條件的企業要實行監、管分離，形成安全生產的有效制約機制。
二是進一步完善質量管理體系。加強質量管理體系建設，是打造優質工程的重要支撐。中央建筑施工企業要在全面落實國家工程建設標準規范基礎上，結合本企業實際，強化質量目標管理體系、質量責任體系和質量評價考核體系建設，將“三大體系”的要求滲透到工作流程的各個環節，持續促進質量管理水平的提高。
三是進一步完善應急管理體系。中央企業要按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，建立快速準確的預警機制，建設強有力的應急支撐保障平臺，不斷完善應急預案和應急演練等工作，建立健全信息報告、應急處置、善后處理等方面的工作機制。同時，進一步加強地企合作，強化中央企業與地方政府的溝通與聯系，提高共同應對突發事件的能力和水平。
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一是要廣泛動員，迅速行動，全面開展“三查一整改”活動。要按照國務院領導同志“三個高度重視”的指示要求，重新審視企業的安全、質量工作，立即開展“查制度、查管理、查隱患”的“三查”活動，對“三查”活動中暴露出來的問題，要定責任人、定措施、定期限認真進行整改。
二是要抓緊完善以企業主要負責人為核心的安全生產和質量管理的領導責任制。要逐級分解落實責任，形成“人人有責任、人人負責任”的工作格局。要強化安全和質量責任目標管理，把安全生產、質量管理責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善激勵約束機制，嚴肅責任追究。
三是要嚴格按照科學規律辦事。要堅持實事求是，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度，切實做到“五個不”：手續不齊全不施工，地質條件不清楚不施工，措施不落實不施工，人員培訓不到位不施工，隱患不排除不施工。
四是安排好國慶60周年期間的調度值班和領導干部值班。企業各級領導要切實履行職責，認真落實好各項措施，及時掌握各種動態，確保國慶60周年期間生產穩定和各項工作的正常進行。要確保信息暢通，嚴格執行報告制度，一旦發生生產安全和質量事故、自然災害、群體事件等突發事件，要組織力量妥善處理，并及時向上級報告。
同志們，中央建筑施工企業作為我國建筑施工領域的主力軍，在當前國家“保增長、擴內需、調結構”、應對國際金融危機的關鍵時期，要充分發揮好主力軍的表率作用，以更強的責任感和更嚴格的管理來抓好安全、質量工作，最大限度減少生產安全和質量事故，為國家建設更多經得起歷史考驗的精品工程和優質工程，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩定，為國民經濟又好又快發展，繼續做出新的更大的貢獻！